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第二节 社会保障制度产生与发展的理论条件 新历史学派 代表人物 德国的施穆勒(1870年代) 主要观点 社会改良、社会立法;精神与伦理在生活中占有重要地位 历史价值 第一个系统阐述国家福利的社会保障思想,对世界社会保障制度的建立和发展产生深远影响。 福利经济学 代表人物 英国的庇(bi)古(1920年代) 主要观点 通过收入再分配,来实现一个人获得的效用或感受到的满足。即福利增大是指使部分人受益而没有人受损, 历史价值 首次将社会福利同国民收入联系在一起。 凯恩斯理论 代表人物 英国的凯恩斯(1930年代) 主要观点 《就业、利息和货币通论》提出国家干预扩大公共福利支出和公共基础设施建设,实现从分就业。 历史价值 国家干预理论(凯恩斯主义)是社会保障理论发展的一个新里程碑。 贝弗里奇报告 代表人物 英国的贝弗里奇(1940年代) 主要观点 提出社会保障三种主要途径和六个基本原则。 历史价值 “福利国家之父”的贝弗里奇报告为英国福利国家建立奠定了基础,对世界社会保障制度发展产生重要影响。(英国于1948年宣布建成了世界上第一个福利国家) 新自由主义经济学(1970年代) 代表人物 伦敦学派英国的哈耶克、货币学派美国的弗里德曼、公共选择学派的布坎南、供给学派的拉弗等 主要观点 认为福利国家削弱了个人进取和自立精神,反对收入均等化,强调机会均等。 历史价值 推动社会保障私有化改革,反对社会保障。 中间道路社会保障思想 代表人物 英国的安东尼·吉登斯(1980年代) 主要观点 “积极福利”、“社会投资国家”。 历史价值 变福利政策为投资政策。 (一)发展背景新中国成立初期至改革开放前,最迫切任务:尽快医治战争创伤,解决失业问题,保障人民基本生活。(二)实践过程1.建立城镇职工劳动保险制度:1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》。2.建立农村合作医疗制度。3.建立社会救济和社会福利制度:1956《高级农业合作社示范章程》,初步形成中国农村以“五保”为内容、以社会救济为特征的社会保障制度。(三)重要意义城乡二元社会保障体制,以城乡分治为理念,以户籍身份为依托,城镇居民在就业、教育和衣食住行等方面均由计划经济体制进行安排,农村居民则依靠集体经济得到最低限度的基本生活保障,保证了“人人有饭吃”,维护了社会稳定。 第二章 社会保障制度发展与变迁 第一节 社会保障制度的产生与发展 了解社会保障制度发展的历史阶段及各个阶段变迁的背景; 掌握社会保障制度发展变化的关键时期,人物和标志等内容 本节学习目标 社会救济、社会保险、社会福利并存 在人类社会不断发过程中,社会保障制度 在逐步发展,以教会慈善和君主救济为主, 向依靠国家力量,社会救济、社会保险、 社会福利并存,立体化、全方位的社会保 障制度转变。 一、社会救济制度的产生阶段---社会保障制度萌芽时期(十九世纪三十年代) 产生背景 ●他助与互助道德基础的救济活动 ●稳定社会秩序、消除贫困的需要 主要标志 ●英国1834年颁布新《济贫法》,标志社会保障制度的产生 (1601年英国颁布旧《济贫法》) 历史贡献 ●使社会救济成为一种社会制度 ●为欧洲工业化国家建立社会保障提供制度借鉴 ●1803年丹麦、1845年挪威先后颁布《济贫法》 二、社会保险制度的建立时期(十九世纪晚期) 产生背景 ●工业大发展,社会性群体风险剧增。 ●劳动保护的需要,维护劳资关系平衡。 主要标志 ● 德国于1883-1889年先后颁布《疾病保险法》、《工伤事故保险》、 《老年和残障保险法》,标志社会上第一个完整的社会保障体系的 建立,社会保险制度由此产生。 历史贡献 ●满足了工业化发展的需要,社会保险成为国家和社会应尽职责。 ●社会保险的提供者与享受者在法律上处于平等地位。 ●为劳动者及其家庭提供基本的生活保障,维护家庭和社会稳定。 三、社会保障制度的形成时期(20世纪30年代) 产生背景 ●传统经济政策无法应对经济危机,社会矛盾加重。 ●19世纪30年代,美国罗斯福“安全保障社会化”理论,突出政府职 责,实现社会的充分就业。 主要标志 ●1935年,罗斯福签署《社会保障法》,标志现代社会保障制度的 进一步完善。 历史贡献 ●实现社会保障项目从零散向现代化全面、系统的保障转变。 四、社会福利制度的形成时期 ---社会保障充分发展时期( 20世纪中叶) 产生背景 ●二战后英国,生产力水平迅速提高,引发社会观念变革。 ●1942年
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