民用爆炸物品安全管理条例.pptVIP

民用爆炸物品安全管理条例; 2006年4月26日，国务院第134次常务会议通过《民用爆炸物品安全管理条例》，自2006年9月1日起正式实施，自1984年开始实施长达22年的《民用爆炸物品管理条例》宣布废止。 ;依据 底线;新条例的出台主要是考虑以下因素： ????一是现行条例的一些规定已经很不适应民爆产品安全管理工作的实际需要。1984年1月，国务院公布实施了现行条例，对于依法管理民爆产品、保障公共安全和人民财产的安全发挥了重要作用。特别是2001年以来，国防科工委和公安部加大了对民爆产品的管理力度，爆炸事故和盗抢案件连续5年大幅度下降，但民爆产品安全管理仍有很多隐患，安全生产形势依然严峻，与中央提出的落实科学发展观、树立安全发展理念和构建和谐社会的要求存在较大差距。 ????二是现行条例显然已不适应当前市场经济发展对民爆行业发展的要求，也不利于民爆行业自身的可持续发展。现行条例从1984年1月起实施，具有很强的计划经济时代色彩，民爆产品属于“国家计划分配物资”，国家对民爆产品的生产、经营、销售、运输与使用等“实行严格管制”，各个环节都实行严格审批，企业无自主经营权，限制了生产企业的发展，造成了生产、销售与使用之间的严重脱节。;：新条例主要有哪些重大修改。;有何意义 ;新民爆条例实施后，全国民爆行将会是一种什么样的格局?;民爆行业的重要性体现在哪些方面?;新条例的实施对民爆行业的改革发展将带来重大影响 ; 实行民爆企业的调整重组，培育合格的市场竞争主体，既是新条例实施后民爆市场发展的必然结果，也是政府主管部门正确履行行政职能、事前加强政策引导的必要措施。不能简单地理解为在数量上单纯地进行压缩，由400家减为200家、再减为100家，而是在减少企业数量的同时，促进企业做大做强，形成规模经济和规模效益。 ????（一）调整重组是贯彻落实新条例的必然要求 ????对民爆行业生产经营企业进行调整重组，这不是哪一个人的主观愿望，而是新条例实施后，民爆行业发展的客观需要。国防科??委孙勤副主任在讲话中谈到，新条例基本精神中最核心的部分，就是引入了市场机制，企业成为市场的主体。这两句话是新条例中最重要的立法宗旨，希望大家能深刻地体会到这一点。当前全国有近404家生产企业，有的一个省就多达20多家，甚至40多家，这种“小、散、低”的状况，在市场需求有限的情况下，引入了竞争机制后，生产企业可以直销自己的产品了，供销市场会出现什么样的状况，会不会产生价格战、相互压价，形成恶性竞争？毫无疑问，这样的结果，不但企业是最终的受害者，同时也会给各级政府的安全生产监管带来很大的困难，更不利于民爆行业的可持续发展。对此，各级行业行政主管部门和各生产经营企业都要有清醒的认识，要统一思想、形成共识。因此，请大家还是要进一步学习新条例。 ???（二）调整重组是提高行业本质安全水平的必然要求，是落实以人为本的科学发展观的具体体现 ????民爆行业作为易燃易爆的高危行业，必须保持较高的安全生产水平和投入水平。企业既是安全生产的责任主体，也是安全生产投入的主体。当前安全生产事故高发，从本质上讲就是企业的安全投入不足造成的。要保证企业有较高的安全投入水平，民爆行业就必须保持较高的盈利水平，而盈利水平的高低与企业数量的多少存在着直接的联系。从统计数据来看，生产企业越多的省份，其企业盈利能力就越低（如河南、山东、辽宁等）；而云南省仅有4家生产企业，盈利水平就较高，职工人均收入已达2万余元。而有的省即使企业有盈利，也是虚假的，是靠牺牲职工的利益，取得了一点微薄的利润。如果这些企业的职工工资都按照云南省民爆企业职工现行的工资标准进行发放，有些所谓的盈利企业就要亏损，更无法保障必要的安全生产投入。作为政府主管部门应该好好考虑这个问题：在这样一个高危行业，职工一个月仅有七、八百元，甚至只有五、六百元收入的情况下，我们怎样保证职工的正当利益和生命财产的安全？当老百姓的利益甚至是生命安全与企业的利益发生矛盾时，人民政府的出发点放在什么地方？我想，应该首先要把关注老百姓的利益和生命安全作为一切工作的出发点，这就是落实以人为本的科学发展观的具体体现。这也就要求企业必须提高本质安全度。要提高本质安全度，就只有压缩企业数量、把企业做大做强，保证生产企业在较高的盈利水平的前提下，加大安全生产投入的力度。 ????因此，在民爆行业职工收入水平与其工作环境的风险程度之间严重失衡的情况下，各级政府行业主管部门，在制订政策时就必须给予高度的关注。我们下一步将积极与财政部、劳动与社会