关于市新型农业经营主体发展情况的调研报告.pdf

关于市新型农业经营主体发展情况的调研报告 为切实抓好中办回访调研组提出的新型农业经营主体培育中出现 问题的整改落实，按照市领导的要求，xx 年 12 月 15 日-xx 年 1 月 7 日，由市委农工办会同市农业局、市工商局和市供销社组成联合调研 组，赴各区县实地调研了新型农业经营主体 65 个，召开由区县农业、 工商、供销、发改委、财政、国土、粮食等部门负责人和合作社、家 庭农场、农业公司负责人参加的座谈会8 次，发放调查问卷300余份。 同时组织各区县农业等有关部门进行了全面调查摸底。针对调研中发 现的问题，组织召开了由农业、国土、工商、供销和市、区县、镇办 三级农经等部门单位负责人参加的座谈会，共同研究解决问题的思路 措施。现将有关情况报告如下： 一、总体情况 近年来， __一系列强农惠农富农政策的推动下，我市各类新型农 业经营主体呈现出快速增长态势，成为推动现代农业发展和农民持续 增收的骨干带动力量。截至 xx 年底，全市共有各类新型农业经营主 体 5000 余个，流转土地 54.54 万亩，占家庭承包经营耕地总面积的 22%，带动农户 72 万户。 （一）农民合作社发展情况。市委、市政府对农民合作社发展高 度重视，自 xx 年《农民专业合作社法》颁布实施以来，我市分别于 xx 年和 xx 年出台了 《关于扶持农民专业合作社加快发展 __》、《关 于促进农民专业合作社健康发展 __》，各级各有关部门立足自身职 能，加大指导、扶持和服务，促进了农民专业合作社的健康发展。截 至 xx 年底，全市在工商部门登记注册的合作社达到 2911 家，联合社 14 家，入社农户 23.7 万户，成员出资总额 78.86 亿元，辐射带动农 民 30 万户。总体来看，主要呈现以下几个特点： 一是产业范围覆盖广。围绕南部生态有机农业区、中部休闲观光 都市农业区和北部高产高效精准农业区三大板块，重点在沂源培育果 品合作社，在淄川、博山培育有机、特色农产品合作社，在临淄培育 蔬菜合作社，在桓台培育粮食合作社，在高青培育养殖合作社，形成 了 “北粮、东蔬、中特、南果”发展格局，合作社覆盖了粮、菜、牧、 果和农机（资）等农业所有产业。其中种植类 1846 家，占 63%；养 殖类 703 家，占 24%；农产品销售类350 家，占 12%。 二是示范引导规范化。从xx 年开始，我市以“五有” （有健全的 机构、有完善的制度、有紧密的合作、有较多的成员、有良好的信誉） 为基本条件，以“五强”（服务功能强、带动能力强、增收能力强、 品牌优势强、质量安全优）为创建标准，在全市组织开展了农民专业 合作社示范社创建活动。引导农民专业合作社制定规范章程，建立完 善财务管理和风险防范等现代管理制度，健全成员（代表）大会、理 事会、监事会制度，完善自主管理、自主决策、自主服务的运行机制， 促进了合作社规范运行、健康发展。xx 年，市农业、发改、财政等 12 个部门联合制定出台了《XX 市农民合作社市级示范社评定及监测 暂行办法》，对农民合作社市级示范社实行联合评定。截至 xx 年底， 全市共培育评选出市级示范社 134 家、省级示范社 46 家和国家级示 范社 24 家。 三是逐步探索解决融资难题。积极探索破解农民合作社贷款难、 利率高问题的办法和途径。xx 年，市农业局和省农信联社淄博办事 处出台了《关于规范农民专业合作社发展做好示范社金融服务工作 __》，提出对示范社开展评级授信工作，并给予一定利率优惠。XX 区设立农民专业合作社专项扶持资金，对合作社贷款进行贴息，同时 探索农村蔬菜大棚抵押借款融资服务模式，制定出台了《XX 区蔬菜 大棚抵押借款暂行办法》，专门设计印制了《大棚所有权证》和《他 项权证》，严格按程序开展大棚确权发证，探索解决抵押物不足的问 题。xx 年，市政府办公厅出台了《关于加快构建新型农业经营体系 __》， 加快推进农村土地承包经营权流转服务平台和抵押融资平台建设，制 定出台了土地承包经营权 《抵押融资暂行办法》和 《流转管理》、《价 值评估》试行办法。目前，XX 区已为 10 个新型农业经营主体发放首 批抵押贷款 53 万元。 （二）家庭农场发展情况。我市家庭农场的雏形起步于上世纪八 九十年代的种粮大户。其后，随着农业产业结构调整的不断优化和效 益农业的兴起，涌现出一批以蔬菜、林果和养殖为主营特色的规模大 户，为家庭农场蓄势发展奠定了基础。自xx年中央一号文件提出鼓 励支持家庭农场发展以来，我市家庭农场呈现出蓬勃发展势头。截至