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进口机电产品收货人检验监管机制的研究｜监管机制--第1页 摘 要 进口机电产品收货人检验监管是建立在企业自律、检验检疫机构监管 的基础上，通过信息电子化、沟通及时化、管理系统化，运用收货人企业分类、 产品风险分级、闭环信息流控制的方式，实现进口机电产品收货人有效监管。 关键词 企业分类；产品分级；信息化 中图分类号 F752 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2011 ）34-0023-02 1 进口检验监管特征 进口检验是依据按照《中华人民共和国商品检验法》及其实施条例，确定列 入目录的进口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动，检验的 内容包括商品是否符合安全、卫生、健康、环境保护、防止欺诈等要求以及相关 的品质、数量、重量等项目。 从进口检验的概念来看，其具有法定性、科学性和复杂性的特点。首先，进 口检验是法定行政行为；其次，检验依据是国家技术规范的强制性要求或国外有 关标准，具有科学性特点；最后，由于检验范围、检验依据、检验项目的广度与 深度，使进口检验具有相当的复杂性。以全国百强县之首、外向型经济代表昆山 为例，2009 年共对 1 072 种（按 HS 编码计）、73 968 批、货值 331 836 万美 元商品实施了进口检验，涉及收货人 1 299 个，而履行相应职能的在岗人员不足 10 人，进口检验行政职能的有效实施在以外向型经济为主的城市具有相当难度。 进口机电产品收货人检验监管机制的研究｜监管机制--第1页 进口机电产品收货人检验监管机制的研究｜监管机制--第2页 2 收货人监管机制研究需求和意义 《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第八条规定出入境检验检疫 机构根据便利对对外贸易的需要，对进出口企业实施分类管理，并按照根据国际 通行的合格评定程序确定的检验监管方式，对进出口商品实施检验。作为一种法 律赋予的行政职能，为了适应快速发展的进口贸易，检验部门从单纯的产品检验 出发，尽快转变到推动建立在进口企业分类、产品风险分级、贸易方式与收货地 风险分析、闭环信息流控制基础上的收货人监管机制研究显得尤为重要。 昆山作为连续三年百强县之首，外向型经济的代表城市，经济发展具有典型 性和前沿性，具备各方面研究条件。从总量来看，2009 年进出口额占到了全国 的 5% ；从产品结构来看，机电产品占到了全部进出口的90%以上；从收货人类 型来看，内外资工业企业、贸易公司等各类型收货人齐全；从贸易方式与收货地 来看，各种贸易方式兼有、包含特殊监管区域在内的各类收货地齐备。选择昆山 作为研究对象得出的研究结果，可以在一定程度上反映目前我国进出口的最新、 最具代表性的特点，对指导类似以外向型经济为主的城市实践具有重要意义。而 伴随着我国产品升级，机电类产品为代表的工业品在今后相当长一段时间内将作 为我国进出口贸易支柱型产品，以机电产品作为研究对象也具有典型和现实意义。 由于人力资源有限，以全年 250 个工作日、每日每人检查 4 批计，实际昆山 人力配备使得货物查验、检验和检测覆盖批最高仅能达到 10 000 批。运用什么 进口机电产品收货人检验监管机制的研究｜监管机制--第2页 进口机电产品收货人检验监管机制的研究｜监管机制--第3页 样的收货人监管机制，有重点有区分的加强进口收货人管理，实现检验监管有效 性，是非常有现实意义的工作。从统计数据来看，2009 年所有收货人中，报检 货值排名前 15%的收货人进口的货物共计 40 236 批，货值 238 922 万美元，批 次、货值分别约占全部进口总数的 54%和 72% ，如果能够通过收货人检验监管 机制研究，使得查验、检验和检测的针对性以及覆盖率有效提升，那么进口检验 检疫监管效率就能得到有效提升。