国家治理能力现代化视阈下的地方治理研究课件.ppt

国家治理能力现代化视阈下地方治理研究内蒙古党校 政治学教研部 赵俊华 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。日T模PP板T下模载板：/mjieoribi/e/ebrpia/oint/l/jian/秀T背景T下载：/bxPPieaizjniagi//ow/tue范教文案下载：/fjia 主要内容1国家治理体系和治理能力现代化我国地方治理实践中存在的问题完善我国地方治理的路径选择 时代背景与深刻内涵党政关系维度解读政府与市场关系维度解读政府与社会关系维度解读 政府与市场、社会的互动关系，政府内部多元主体之间的职责分工，构成了现代国家治理体系成长的两大主轴。传统守夜人式的弱政府 弱组织的社会 ：个体-家族统治的衰落罗斯福新政 福利国家建设 被组织的社会： 全能主义国家形态企业化政府、多中心治理自组织的社会：国家治理体系治理能力的现代化 治理的内涵治理意味着国家与社会关系的调整，在调整中，政府之外的力量被更多地强调，国家中心的地位在一定程度上被国家、社会和市场的新的组合所替代，治理打破传统民族国家与国际社会、政治国家与公民社会、公共部门与私人部门、计划与市场之间的二元对立思维，强调行为体之间通过谈判、协商最终达成自觉合作的一种状态。 治理和统治的区别权力主体 权力性质 权力来源 权力运行 作用所及范围向度统治 政府或国家公 强制性 强制性国 自上而下 以政府权力所共权力家法律及领域为边界治理 政府 企业组 协商织 社会组织居民自治组织法律可以是自 以公共领域为上而下 但 边界 更为宽广更多的是契约平行的 美国加州大学迈克尔·曼教授对两种权力的划分专断性权力（despotic power)国家在行使专断性权力时，无须与社会协商，可以独断专行。专断性权力的基础是强制力，决策过程可能比较迅速，运行方式是自上而下式的。制度性权力(infrastructure power）国家在行使制度性权力时需要与社会协商，需要征得社会的同意和寻求社会的支持。它的基础是国家与社会的有效互动，以及被治者的合作与服从，运行方式是自下而上式与自上而下式的结合。 国家治理体制的形成是一个政府权力调整与职能重新界定的过程，既表现在治理权威在横向的市场、政府和第三部门之间的分化，也体现在政府体系内部纵向的通过行政权力和责任的下放来增进地方政府的积极性、灵活性、回应性，实质上，是社会治理权从国家中心主义向多中心化和多层次化的变迁。 从全能主义国家向法治政府、市场经济、公民社会三元鼎立，从中央高度集权向中央集权与地方分权相统一转变，是60年来国家治理模式演变的基本趋势，政府角色的转型构成这一变迁的中轴逻辑。中国共产党政 府社会市场地方 （二）党政关系维度解读国家治理历史阶段 党政关系具体特征革命时期合一型党政关系 党对政府实行一元化领导的同时政府内部构成实行“三三制”建国以后合一型党政关系 党以治理主体的方式直接介入国家治理过程，党和政府构成合二为一的高度融合的关系，政府很大程度上成为党治理国家的象征性制度符号改革开放以来 嵌入型党政关系 党不再直接替代政府的行政职责，而是通过制度性嵌入、功能性嵌入等方式介入国家治理过程 “在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”“中央一部分主要领导同志不兼任政府职务，可以集中精力管党，管路线、方针、政策。这样做，有利于加强和改善中央的统一领导，有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统，管好政府职权范围的工作。”——邓小平《党和国家领导制度的改革》 首先是党的转型——党在国家治理体系中职能定位就是“多元合作”的主导者、总协调者；其次，逐步提升和拓展政府作为代表执政党治理国家主体的功能。 （三）政府与市场关系维度解读国家治理时间与市场化改革相适应而进行的政府职能调整1982 年根据“计划经济为主，市场调节为辅”的经济体制改革思路进行机构精简1992 年2003 年确立了建设社会主义市场经济体制的目标，政府职能转变成为行政体制改革的主题加入世贸组织，各级政府加快了行政审批制度改革的步伐，服务型政府建设成为行政体制改革的总体目标党的十六大 第一次将政府职能定位于