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开发区开发管理模式及发展要素 研究大纲开发区定义及发展历程开发区所需支撑及关键问题开发区分类研究及运作模式开发融资模式及盈利模式案例借鉴及总结 Part one开发区定义及发展历程 开发区定 义【开发区】是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区等实行国家特定优惠政策的各类特殊区域统称。 发展历程我国开发区的兴起以 1980 年中央决定建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区为标志。其后全国各地经济技术开发区相继建立 ,再后其它各种类型的开发区如高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等也于80 年代中后期在全国范围内兴起。到2002 年末，国务院已先后批准了53个国家级高新技术产业开发区，52 个国家级经济技术开发区。 Part two开发区所需支撑及关键问题 开发区所需要的支撑1、所在区域发展潜力大、区位优势明显：一是经济技术开发区分别设在省会城市、地区经济中心城市或交通枢纽地带；二是开发区所在地区经济发达、工业基础雄厚、工业生产门类齐全；三是交通便利。2、所在区域基础设施先进、支撑体系健全：各经济技术开发区致力于基础设施的建设和完善，各开发区的供（排）水、供电、供气、供热、通讯、道路能力及水平均达到较高水准，且使用价格低廉;经济技术开发区处在经济发达地区，具有得天独厚的人才优势。3、必须具有优越的投资政策和良好的法律环境：政府赋予开发区管委会享有与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效、规范。 开发区运作中的关键问题从我国近30年的开发区运作经验来看，一个开发区的运作是否顺利，不在于新技术发明的多少，而在于它的制度安排、社会环境和文化氛围等是否有利于发挥专业技术人员的积极性和创造性。所以影响一个开发区运作的关键问题主要为以下三个方面：1、体制；——发展平台2、产业；——内在驱动因素3、环境；——外在驱动因素 体制在开发区中扮演的角色体制对开发区的发展具有重要影响：一个开发区能否成功，关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于体制；有一个好的体制，即使没有资金、人才和技术，也可以吸引过来；相反，没有好的体制，即使有资金、人才和技术，也会流失。体制包括两层含义，即行政管理体制和经济管理体制：行政管理体制是指开发区管理机构所具有的政府管理功能及其制度特征；经济管理体制是指开发区作为一个经济主体进行运作和经营所拥有的经济组织功能及其制度特征。 行政管理体制的作用开发区是国家和地方为发展经济而设立的特殊行政管理区域，开发区管委会通常是政府的派出机构，行使着部分政府的职能。开发区的行政管理体制经历了一个创建的时期和不断的体制创新阶段，基本形成了相对独立的行政管理体制和运行模式，即“以块为主，条块结合”；这个管理体制相对于一般的行政体制来说是全新的，充满活力的，从而使开发区形成了与国际化经济运作比较接近的环境，为开发区发展提供了强力的推动。由于开发区管委会在经济社会发展中担负着不同于其它一般行政区域政府部门的作用，因此它在行政管理体制及运作方面也有着不同于一般行政区域管理机构的特点，主要表现在以下几个方面: 行政管理体制区别于一般行政体制的特点1、转变政府职能：使政府从原来的包办一切的做法中解脱出来，形成“小政府、大社会、小机构、大服务”的格局；一些代替原来政府工作的中介机构逐步健全起来，企业改制和社会保障制度改革也得到了全面推进；2 、精简管理机构：开发区的一大特点是机构设置综合化，按照管理内容的需要尽可能地精简机构设置；最明显的一点是不设立产业部门，对区内企业的服务、管理、指导全部由一个部门来施行，这样既精简了机构人员，又在很大程度上减少了对企业生产经营的行政干预；3 、减少审批环节，简化办事程序，提高工作效率，建立完善的服务系统及行政人员优胜劣汰的竞争机制，如“一站式”服务、“一门式”服务、“一条龙”服务、“一个窗口对外”等；4、 更新管理观念：创造良好的投资软环境，倡导“亲商意识”，政府部门和工作人员自觉站在投资者、纳税人的立场来思考对待问题，把投资者依法从事生产经营，获取理想回报作为自己管理服务的目标，改变了政府凌驾于企业、社会之上的传统观念。 经济管理体制的作用开发区管理机构除了行使政府职能之外，更重要的是还要实现特定的经济职能，直接参与开发区的经济建设和发展。例如要自行筹集、融通资金，实行滚动发展，自主对园内土地进行规划、征迁、开发和转让，要对开发区一些经济实体进行投入并实现产出等，如果开发区长期实现不了经济效益，那么开发区也就失去了发展的动因。 经济管理体制要点1、 建立现代企业制度：现代企业制度的特征就是政企分开、产权明晰、自负盈亏和管理科学；开发区的经济职能一般都是通过其拥有产权的综合公司或专业公司来实现的