财政科技投入视角下的北京科技公共服务.docxVIP

? ? ? ? ? 财政科技投入视角下的北京科技公共服务 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 引言 公共服务是指政府为满足社会公众需要而提供的产品与服务的总称。科技公共服务是政府公共服务的主要领域之一，是公共服务体系的重要组成部分，也是政府公共服务在科技领域的具体体现。政府通过财政手段提供科技公共服务主要表现为政府的财政科技投入，其内涵是在财政支出中用于支持科技发展和创新的经费。财政科技投入是科技事业发展和科技进步的支撑条件和基本保证，是反映一个国家和地区科技实力的重要指标，合理进行财政科技投入是提高科学技术水平和增强综合国力的一项战略性措施。同时，财政科技投入也是弥补科技创新失效、提高资源配置力进而推动科技进步与发展的重要政策工具。 一般而言，财政科技投入分为两种形式：一种是直接拨款，即国家财政预算内安排的科研经费支出（教育事业费不在其内）；另一种是间接投入，即国家通过减税让利等各种优惠政策，将本来应上缴财政的部分资金留给企业或科研单位，鼓励其加速技术进步和新产品开发。财政直接拨款的科研经费主要包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费及其他科技方面的支出。2007年起，财政科技拨款统计采用新的分类科目，包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、其他科学技术支出等9个款级科目。由此可见，新的财政科技支出科目统计方法更加突出和细化政府科技公共服务投入的项目和内容，条目清晰，便于分类统计、管理和国际接轨。通过财政科技投入视角，可以对北京市科技公共服务的情况有一个大致的判断，发现其中存在的问题，进而提出通过财政手段完善北京市科技公共服务的建议。 二 北京市财政科技投入概况 （一）财政科技投入逐年大幅提高 1.全市地方财政科技支出逐年快速增长 近年来，北京市财政科技投入总额一直保持相当大的增长步伐。“十五”时期，全市地方财政科技支出继续呈现逐年快速增长趋势，从2000年的12.7亿元增至2005年的37.6亿元，年均增速为24.2%。2006年达到60.5亿元，增幅达60%，2007年估计[1]为90.7亿元，比2006年增长近50%，可见，进入“十一五”时期以来，财政科技投入更是大幅提高。财政科技支出科目的二级科目科学事业费、科技三项费用等均保持同步增长（见表1）。 2.财政科技支出增速超过地方财政收支增长速度 北京市财政科技拨款从2000年的12.7亿元增至2006年的60.5亿元，年平均增长率高达29.7%，远高于市委、市政府规定的每年增长20%的目标；2007年估计为90.7亿元，比2006年增长近50%。而同期北京市地方一般预算财政收入和支出年平均增长率分别为21.6%和19.6%，财政科技拨款增速远高于同期财政收支增长速度，详细数据如表2所示。 表1 2000～2007年北京市地方财政科技支出情况 表2 2000～2007年北京市财政科技拨款与财政收支比较 财政科技拨款增速高于同期财政收支增长速度，因此，财政科技拨款占财政支出的比重必然逐年上升，2007年北京市财政科技拨款占财政支出的比重估计达到5.5%，比2000年增长近1倍（见图1）。这表明北京市非常重视科技活动，财政科技投入力度持续增强，对北京市科技发展起到了很好的支持作用。 图1 2000～2007年财政科技拨款占财政支出的比重 3.北京市财政科技投入处于全国前列 财政科技投入是一项重要的科技财力资源，北京作为全国的科技活动中心，北京市科委、地方财政以及其他局、委、办等每年投入大量经费用于支持科技活动，北京市财政科技投入规模位于全国前列，2006年为60.5亿元，居全国第四（见表3）。2006年北京市地方财政科技拨款占地方财政支出的比重为4.66%，财政科技投入力度居全国第二，可见北京市在相对地方财力有限的情况下，更重视科技活动的投入。2000～2006年，北京市财政科技投入年均增长率为29.7%，远高于全国财政科技投入年均增长率和《科技进步法》的要求。 表3 2006年地方财政科技拨款全国及前五名省市情况比较 （二）支出结构逐步改善 1.政府强化研发经费支出 近年来，在政府的指导和推动下，北京市实施自主创新战略，加强研发投入，研发体制朝着有利于技术创新的方向发展，企业对研发投入意识不断增强，研发活动活跃起来，政府投入逐年加强。2007年北京市研发投入总额达到527.06亿元，比2006年增长21.7%，其中政府资金264.44亿元，超过50%。统计数据显示，北京市研发经费内部支出按资金来源分组，多年来政府资金一直超过企业资金，政府对研发的支持力度可见一斑，如图2所示。 图2 研发经费中政府资金与企业资金比较 而研发经费内部支出按执行部门分，企业研发经费