王宏伟-02 应急管理新论 第二章.pptxVIP

应急管理新论;第二章 突发事件的风险减缓 第一节 风险管理与风险社会 第二节 减缓的意义与工具 第三节 减缓的主要措施 ;“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有２９次轻微事故和３００起未遂先兆，而这些征兆的背后又有１０００个事故隐患。;一、风险的基本概念;1、致灾因子;西方国家根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下四类： （１）自然致灾因子。它们存在于自然环境之中， 并对人类构成威胁，包括洪水、地震、飓风、海啸、龙卷风、山火、滑坡、干旱、雷暴、雪崩等。 （２）技术致灾因子。它们主要产生于技术背景或工业背景之下，如事故、危险程序、基础设施崩溃或人类的某些活动，如核辐射、工业 污染、有害物质泄漏、工厂爆炸、交通事故等。 （３）生物致灾因子。它们主要 起源于有机体或通过生物媒介传递，包括暴露的微病原体、毒素和生物活性物 质。生物致灾因子可能导致传染病暴发、动植物疫情等。 （４）人为致灾因子。 它们主要来源于人的故意行为，包括恐怖袭击、破坏、动乱等。;致灾因子重要特征; 重大风险通常表现为多种致灾因子的复杂互动。 面对现代社会风险的日趋复杂化，应急管理研究者根据致灾因子之间的关系，将其分为三类：;致灾因子的比较;２．脆弱性;风险取决于致灾因子与脆弱性的共同作用。 如果风险超越了社会系统的承受力，灾害就会发生。相对于致灾因子，脆弱性是一个人更可认知、更有作为的领域。我们或许不能预判致灾因子何时发生作用，也不能限制致灾因子的发生，但是，我们可以降低致灾因子所作用的社会系统的脆弱性。 多年来， 世界上许多国家都在倡导综合性防灾、减灾政策，其主要目的就在于同时降低 物理、社会、经济与环境的脆弱性，提高全社会抵御和应对突发事件风险的能力。;二、风险管理;1、确立风险背景;2、识别风险;3、评估风险; 在风险评估的过程中，ＨＶＣ（ｈａｚａｒｄｓ，ｖｕｌｎｅｒａｂｉｌｉｔｙ，ｃａｐａｃｉｔｙ）评估法比较科学，即将可能导致突发事件的危险要素、社会的脆弱性和社会的承受能力综合起来加以考量。 具体??法是：先对可能导致突发事件的危险要素和社会的脆弱性进行评估，并根据风险矩阵，得出突发事件风险总体水平；再对社会的承受能力进行评估，将突发事件风险与社会能力进行比较。;突发事件风险的可能性;突发事件风险的幅度;突发事件风险矩阵表;我们认为，可以从以下维度进行初步的考查：控制能力、制度能力、 技术能力与公众能力;结合社会对突发事件风险应对能力及风险评估的标准，我们将风险进行排序，并划分为三个等级：;4、处置风险;三、风险社会的基本特征;乌列尔·罗森塔尔（ＵｒｉｅｌＲｏｓｅｎｔｈａｌ）将当今世界特征描述为：不可预测的（ｕｎｅｘｐｅｃｔｅｄ）、不可规划的（ｕｎｓｃｈｅｄｕｌｅｄ）、前所未有的（ｕｎｐｒｅｃｅｄｅｎｔｅｄ）、 不可控制的（ｕｎｍａｎａｇｅａｂｌｅ）②。在经济全球化时代，风险也被全球化了，并对人类的生存构成了前所未有的威胁。;第二节 减缓的意义与工具;“减缓”是指减少影响人类生命、财产的自然或人为风险，其目的主要是减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响。;减缓的途径：削减致灾因子或降低脆弱性。;世界各国经常的减缓措施： 开展公共安全教育，减少突发事件所造成的生命、财产损失； 执行与公共安全有关的法律、法规，降低脆弱性，如推行建筑标准、进行土地使用管理等； 进行建筑物的结构性改造，减少生命、财产损失和环境影响。;二、减缓的意义与障碍;;三、减缓的工具;第三节 减缓的主要措施;2018年10月10日，在中央财经委员会第三次会议上，习近平总书记对提 升我国自然灾害防治能力提出“九个坚持”与“九个实施”。 “九个坚持” （１）坚持以人民为中心的发展思想； （２）坚持以防为主、防抗 救相结合； （３）坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害； （４）坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的自然事故 防治格局； （５）坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全； （６）坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系； （７）坚持预防为主，努力把自然灾害风险和损失降至最低； （８）坚持改革创新，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化； （９）坚持国际合作，协力推动自然灾害防治。这些是新时代我国提升自然灾害防治能力的原则。;九个实施 （１）实施灾害风险调查和重点隐患排查工程， 掌握风险隐患底数； （２）实施重点生态功能区生态修复工程，恢复森林、草原、河湖、湿地、荒漠、海洋生态系统功能； （３）实施海岸带保护修复工程，建设生态海堤，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力； （４）实施地震易发区房屋 设施加固工程，提高抗震防灾能力； （５）实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程体系； （６）实施地质灾害