王宏伟-04 应急管理新论 第四章.pptxVIP

应急管理新论;第四章 突发事件的应急响应 第一节 应急响应的活动与功能 第二节 基于预警的应急响应机制 第三节 基于处置的应急响应机制 第四节 应急响应的重要问题 ;第一节 应急响应的活动与功能; 人们需要注意的是，应急响应并非开始于突发事件发生之后。当突发事件即将来临、呈现不可避免之势时，应急响应就应该开始。 应急管理者一般可以采取以下主要措施： １）预警与疏散。应急部门应向可能受到突发事件影响区域内的社会公众发出警报，督促其进行最后的准备活动或采取正确的避灾行动，包括按照一定的路线安全地疏散到应急避难场所。 ２）预置资源和装备到受灾害影响的区域。例如，在灾害发生之前，将救灾装备、医疗设施、药品、食品、衣服等运输到应急现场。 ３）补充性减缓或准备措施。例如，在洪峰来临之前，加固堤坝。 ;二、基于处置的应急响应活动 当突发事件发生后，应急管理部门必须迅速采取处置措施。在此过程中， 响应活动包括：;（７）进行卫生管理。包括对人与动物尸体进行妥善处理，防止传染病疫情的发生。;（１２）协调。应急管理者需要与专业人员、志愿者进行良好的合作，形成应急响应的合力。;三、应急响应的功能;应急评估 主要包括灾情评估和需求评估两类。;影响处置就是指对危险源的影响进行处置。 一般来说，危险源的影响可分为三类： 在响应行动开展前，影响已经结束，如地震； 影响持续，但相应行动不能限制或消除影响，如寒潮或热浪； 影响持续，但响应行动可以对其进行限制或消除。 影响处置就是应对第三类影响。;（４）对危险区域进行封锁、控制，主要目的是防止突发事件影响扩大，并为顺利处置创造有利的环境。 （５）开展搜救行动。为了避免发生次生灾害，搜救应由专业人员携带专业装具进行。 （６）接收、照顾灾民，解决灾民的食物、饮水、衣服、住宿、医疗问题， 保证他们有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能看医生。 （７）远离危险源。社会公众与应急响应人员要尽量远离危险源。特别是在响应过程中，应急响应人员要采取防护措施，避免产生更多的损??。 （８）减轻环境影响，确保环境污染得到消除，防止社会公众健康受到损害;响应需要多个部门之间的协调，动员外部资源，形成应急响应的合力。因此，应急资源的动员与调度非常重要。 主要活动如下：;根据我国应急管理部“三定”方案，各个司局在应急响应中的分工大致如 下：应急指挥中心负责衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；教育训练司 （党委宣传部）负责组织指导应急管理社会动员；风险监测和综合减灾司负责进行风险监测预警；救援协调和预案管理局承担国家应对特别重大灾害指挥部的现场协调保障工作；火灾防治管理司负责指导火灾扑救工作；防汛抗旱司负责组织协调水旱灾害应急救援工作；地震和地质灾害救援司负责组织协调地震和重大地质灾害应急救援；救灾和物资保障司负责承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害事故救助工作，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送， 会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和 受灾群众生活救助；国际合作和救援司负责组织参与国际应急救援；调查评估 和统计司负责监督事故查处和责任追究情况；新闻宣传司负责灾情应对等新闻报道；消防救援局、森林消防局作为领导指挥机关，负责调动消防救援队伍、 森林消防队伍投入火灾扑救和社会救援。;第二节 基于预警的应急响应机制;一、监测预警的步骤 监测、预警是突发事件预防的两大关键环节。 监测，就是在突发事件发生前预先进行监测。 监测包括以下三个步骤：;监测预警的最终目的是使社会公众采取响应行动，减少突发事件的不 利影响。;二、监测预警的要点;三、发布警报;突发事件发生变化，警报也要相应地进行调整。 我国 《突发事件应对法》规定，发布突发事件警报的人民政府应当根据事态的发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，发布警报的人民政府应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。;四、响应行动;第一，我们需要确保警报的原始发布由公众所信 赖的权威机构完成，并在警报传递的过程中注意维护其真实性，防止被扭曲。 第二，由于突发事件风险具有高度的不确定性和动态演变性，错误警报的发布与传播在所难免。但是，有关部门必须尽最大努力，减少错误警报发生的概率， 并进行持续性的改善，以保持社会公众对预警的信任。; 为了提高社会公众对风险的认知能力，我们必须加强公共安全教育，增强社会公众的应急意识和应急技能。; 社会公众在突发事件预警后的响应能力还取决于应急准备与响应计划的完备程度。应急计划及应急预案必须具有：;五、预警的有效性; 在研判突发事件即将发生后，政府应向公众发出预警信息。 预警信息不仅要包括对未来事件严重性与后果的判