王宏伟-03 应急管理新论 第三章.pptxVIP

应急管理新论;第三章 突发事件的准备 第一节 应急规划的作用与流程 第二节 应急规划的重要问题 第三节 应急救援队伍的建设与管理 第四节 应急保障 ;在应急管理过程中，应急准备活动主要包括应急规划、应急保障体系建设等内容。应急准备虽然重要，但经常受到人们的忽视。 美国学者德拉贝克认为， 应急准备有以下特征：“准备是一个持续性的过程；准备可减少紧急状态下的不 确定性；准备是一项教育活动；准备建立在知识的基础上；准备会引发适当的 行动；抵制准备应被视为假定的前提。”;第一节 应急规划的作用与流程;一、应急规划的作用;应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施 （备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。;编制应急预案的目的;二、应急规划的流程;应急规划的流程;（１）指定或建立应急规划委员会。该委员会应由相关部门的权威人士组成， 确定预案编制的目的，并在风险管理的基础上，制定应急预案。 （２）进行应急管理风险研究。其主要作用如下：建立风险管理的框架，确定问题的性质、范围与社会可接受风险的水平；识别风险，描述危险源的性质 与范畴及社会环境；分析风险，确定社会及环境的脆弱性；评估风险，将风险进行排序，确定风险是否可以接收；处置风险，确定减轻风险的措施。 （３）确定相关利益主体的责任与角色。在应急管理过程中，多部门之间要形成协调联动的态势。理顺控制与协调关系至关重要。这要求预案中要体现相关主体的责任与角色。对于一个组织而言，其在一场突发事件的应急管理中可 能会扮演以下两种角色中的一种：承担主要责任，起主导作用；承担次要责任， 起辅助作用。确定相关利益主体的责任与角色的方式也有两种：一是列出相关组织，描述其角色；二是列出突发事件情况，并确定承担主要责任和次要责任的组织。;（４）确定所需资源与服务。应急资源与服务主要取决于突发事件的性质，很难在事件发生前做出精确的预测。而且，资源与服务分布于多个组织之中。但是， 对那些发生概率和频度高的突发事件进行准备是有必要的，主要内容包括如下方 面：确定资源与服务的类型；确定可调度资源与服务的来源；分析重点资源与服 务的缺口；指定具体部门提供资源与服务，与它们签订协议，并进行财政支持； 经常性地监督资源与服务采购协议的执行；应急评估要涉及资源管理问题。 （５）确立应急管理安排和制度。其主要内容涉及公共教育、机构间的沟通、 应急指挥中心的管理、准备与发布预警信息、疏散管理、财政管理、响应管理、 恢复管理。 （６）形成预案文件。预案的使用者包括两类：一是需要一般了解预案者， 二是需要实施预案者。所有的预案都应该能向预案使用者说明风险的概况，阐释相关部门的责任及其相互关系。预案要清晰地阐明预案编制的目的，描述预 案相关的制度安排。主预案还可以有附件，附带特殊功能预案及特定风险预案。 实用的预案应该是开放的，可随时修订与补充；附有发放记录和补充总结。;应急预案结构表;三、“预案综合征”;我们可以这样认识应急规划：;第二节 应急规划的重要问题;;应急疏散的五个阶段;应急疏散必须具备的条件;二、应急预案的演练;第四，在实施阶段，参演人员要根据演练计划的规定，阶段地完成演练的各项任务。在演习开始之前，应急管理部门要向参演人员简要、准确地通报演练的目的及预期结果、安全问题及制度安排、沟通程序与政策、突发情况的处理、事后总结的地点等。导演在确认沟通系统良好、参演人员就位后，宣布演 习开始。在演练过程中，导演按照计划控制演习过程。当然，导演也可以根据实际需要，临时改变演习进程，确保预期目标得以实现。在演练任务完成后， 导演宣布演习结束。 第五，演练结束后，在总结阶段，参演人员应聚集在一起，讨论演练的过程，向演练管理部门提出问题和建议。这是一个演练评估的过程，内容包括分析演练过程、查找差距、解决问题、提出改善性建议等。在此基础上，导演或导演指定人员完成演练报告。 第六，演练管理人员根据参演人员的建议，采取相应的措施，矫正演练所暴露出来的问题。这包括修正应急预案，也包括未来举行新的演练，检验改进的结果。; 演练要有指定的管理者或管理团队。其主要责任是确定演练的目标及预期结果，确定演练的范围，进行演练规划，准备演练文件，任命导演人员，监督演练的过程，促进或监督演练总结，编写演练报告，落实演练结果。;应急演练涉及的重要问题;问题;三、应急预案工作的转型;自２００３年以来，我国对突发事件应急预案给予了高度的重视，认为它是应 急管理体系建设的“龙头”和各级政府应急管理工