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2023年电力设备行业专题报告 新能源配储要求逐渐趋严 一、新能源配储规模不足，消纳压力向终端用户传导 （一）新能源配储要求趋严，但配储比例仍显不足 2021年至今，新能源配储要求逐渐趋严。2021年7月，《国家发展改革委 国家 能源局关于加快推动新型储能发展的指导意见》提出，对于配套建设或共享模式落 实新型储能的新能源发电项目，动态评估其系统价值和技术水平，可在竞争性配置、 项目核准（备案）、并网时序、系统调度运行安排、保障利用小时数、电力辅助服务 补偿考核等方面给予适当倾斜。自此，各省新能源配储政策纷纷出台。回顾过去两 年各省配储政策的变化，吉林、甘肃、青海等省区配储比例要求呈现提高态势。 对比午间用电负荷年增量与风光、风光储午间发电功率年净增量可知，即使在 较低风光新增装机、较高平均配储比例假设下，新能源消纳压力仍无法由所配储能 完全消除。根据中关村储能产业技术联盟（CNESA）统计，2022年国内新增投运新 型储能项目装机规模达7.3GW/15.9GWh。根据国家能源局披露数据，2022年国内光 伏、风电新增装机86GW、37GW。考虑到新投运储能项目中大部分为新能源配建储 能和新能源租赁的共享独立储能，故大致测算2022年新能源平均配储比例约6%、2h。 根据新能源、储能降本预期，我们非常乐观地假设2023、2024年新能源平均配储比 例翻倍增长，且光伏、风电新增装机保持120GW、50GW不变，测算2022-2024年午 间用电负荷增量分别为 45GW/52GW/59GW ，风光午间出力分别为 59GW/82GW/82GW，风光配储后午间净出力56GW/74GW/65GW。风光配储后午 间净出力仍大于午间用电负荷增量，显示出当前新能源配储难以完全消除新能源消 纳压力。 （二）新能源消纳压力向用户侧传导，电价已有直观显现 新能源配储比例不足，抽蓄、火电灵活性改造等调节性资源近年增长有限，故 新能源消纳压力持续加大。新能源消纳压力影响不同时段的电力供需形势，日内供需宽松和紧张时段交替出现，在电力加快市场化背景下，峰谷价差已明显拉大： 1. 中小工商业客户由电网代理购电，多省2023年峰谷价差明显拉阔 2023年多省市拉大电网代理购电峰谷价差，显示出调峰压力向终端中小工商业 客户传导。山东、河北等新能源发展较快省份已明显下调午间电网代理购电电价， 另有上海等地上调傍晚高峰电价，峰谷价差明显拉阔。终端中小工商业用户面对日 益加大的峰谷价差，或承担更高电费，或改变用电行为进行需求侧响应，或配储进 行峰谷套利，无论哪种方式皆显示出调峰压力在向用户侧传导。 目前全国大部分地区峰谷电价呈现日内“一峰一谷”特征，浙江等地已呈现“两 峰两谷”特征。2019年7月，浙江率先开始推行正午低谷电价，将11：00-13：00设 置为低谷电价以刺激新能源企业自行调节，此后蒙西、山西、山东、甘肃、青海、宁 夏、新疆等新能源发电占比高且消纳能力有限省份相继跟进，依据当地消纳条件将 正午2-6小时时长设置为低谷电价，高峰电价上移与正午低谷甚至深谷时段拉长。 （2）大型工商业客户通过电力中长期+现货市场购电，峰谷价差亦在走阔 2022年11月，国家能源局发布《电力现货市场基本规则（征求意见稿）》、《电 力现货市场监管办法（征求意见稿）》，明确现货市场参与成员、市场价格与衔接机 制，对现货市场近期及中远期目标做出整体规划，电力现货市场建设从试点向全国 推广再进一步。 以现货市场制度比较健全的山东、广东两省为例，现货市场电价实时电价峰谷 价差亦有扩大趋势。根据广东省电力交易中心数据，近两年电力现货市场峰谷价差 呈现扩大趋势，2023年3月现货市场日内平均最大峰谷价差达1141.22元/MWh，相较于2022年3月提高162.70元/MWh。具体来看，现货市场高峰、低谷时段相应延长， 峰谷差较大时段亦有扩大趋势。 （三）用户侧电价中枢上涨短期或受限，拉大峰谷价差成为大势所趋 2023年为经济恢复初期，用户侧销售电价中枢上涨或受限。2022年用电量排名 前七的省份中，除内蒙古与河北各类型电源装机规模较大、电力供应相对富裕外， 广东、山东、江苏、浙江、河南份终端电价均呈现小幅上涨态势。五省1kV一般工商 业高峰电价从2022年1月的1.118元/kWh提升至2023年1月的1.179元/kWh，涨幅 5.46%；平段电价从2022年1月的0.738元/kWh提升至2023年1月的0.756元/kWh，涨 幅2.44%，但考虑到2023年为疫后经济恢复初期，预期销售电价难以出现明显上涨。 若用户侧电价中枢上涨受限，则电源和电网侧难以配置足量灵活调节性资源， 故消纳压力将传导至用户侧，表现为用户侧峰谷价差拉大。2021年7月国家发展改革 委发布《关于进一步完善分时电