将战略环评纳入规划和决策过程-PowerPointPr.pptxVIP

第二专题：怎样进行战略环评 将战略环评纳入规划和决策过程 丹 比尔勒 世界银行 东亚和太平洋地区 发言提纲 简介 政策、方案和规划 战略性环境评价与环境影响评价 战略性环境评价的几个例子 对政策、方案、规划和工程进行评价 南非实例 结论 政策、方案和规划 方案过程分几个层次: 政策 方案 规划 工程 为什么不是仅仅一个环境影响评价 …? SEA与EIA 战略性环境评价 环境影响评价 性质 战略，概念性的 操作性的 重点 贯穿决策过程 最后结果 决策类型. 推动 被要求 替代方案 综合的 特定的 SEA与EIA(接上页) 战略性环境评价 环境影响评价 规模 宏观(国际认可) 微观(地方) 范围 社会、经济 物理、生物 经济方法应用 I/O 模式, CGE, 评价, CBA CBA, 评价 职责 计划者 项目建议者 SEA与EIA(接上页) 战略性环境评价 环境影响评价 时间 中期至长期 短期至中期. 数据来源 环境报告, 21世纪议程, 计划、政策、统计数字 实地、样本分析、当地统计数据 数据 描述性和量化数据 量化 不确定性 更多 更少 SEA与EIA(接上页) 战略性环境评价 环境影响评价 基准 目标 最佳实践 公共看法 遥远 邻避态度 评价后 战略行动、项目 建设、运作 战略环评例子 政策、方案和规划: 空间和土地利用方案 地区开展 自然资源管理战略 立法和规章方案 投资和借贷 国家预算 国家开展方案 国际条约：比方商贸协定 其他 在各个领域运用评价 工程层次上：环境影响评价(EIA) 政策、方案、规划层次: 防止问题、了解执行情况、修正方案 国际协定 EIA例子 牙买加 Portland Blight 保护区: 25年净现值〔按10%折扣率- 渐增本钱 = US$ 1. 92亿，累加利益 = US $ 4100万至5300 万〔视旅游状况而定〕 有特点的是，环境法律立足于环境影响评价，而评价是一种环境政策手段. 好的环境影响评价考虑各种替代方案。评价使人们更好地理解替代方案和改善措施的本钱/利益. 在国际上,评价曾影响工程、规划和政策，但并非一贯如此. 政策例子-预防 99号哥伦比亚环境法(1993): 排污收费和自然资源使用者收费. 99号法律和评价: 环境部每年确定方法. 全折旧需要被计算在内,包括社会、环境本钱及环境恢复本钱. 应使用经济评价方法计算折旧. 收费应运用数学方法由系数和变量计算出来. 系数应将当地情况和物理-化学因素考虑进去. 政策例子-了解执行情况 欧洲法令: 英国议会担忧新的EU标准的执行情况(海滩质量和市政废水处理) 地点 研究 /方法 值 (US $) 备注 英国 Georgiu 等人 (1998) / CVM 在Great Yarmouth 和 Lowestoft (15 – 22 每市民 /年 ) 感受到疾病下降 (GY 没有执行EU法令). 后来的研究提出更严格的标准 (32 – 60 / 户 / 年) 英国 Day 等人 (2001) / CVM (9 – 20 /户/年) Ayr and Irvine(地名) (苏格兰) 英国 Hanley 等人(即将出版)/ CB – TC (0.80 / 趟 or 12.50 / 人, 总计效益 2百万美元 / 年) 综合了披露的和报告的情况 政策例子-修正 责任型立法(恢复): 美国例子, 欧盟白皮书(2000). 欧盟白皮书: 很多欧盟成员国有责任法律，如德国环境责任法案〔1990〕, 丹麦环境损害补偿法〔1994).评价基于市场技术 填补法律空白-突出主题:如生物多样性、非利用价值、个人喜好 国际协定例子：生物多物性的评价和协定 缔约国大会 (COP) 决议 IV/10: 认可 “生物多样性和生物资源的经济评价是实施有目标的、校准的经济鼓励措施的一种手段〞 鼓励缔约国、政府和有关组织在考虑其他问题的同时，“在制定有关鼓励措施时考虑经济、社会、文化和民族评价〞. SEA南非例子 地点: Addo 大象国家公园, 东海岬，邻近伊丽莎白港 问题: 决定扩大公园面积 解决方案: 制定并实施假设干研究，包括详细的战略性环境评价 资源来源: 全球环境基金 SEA南非例子〔接上页〕 机遇(国家保护区): 生物多样性保护、有限的人口、农业潜力低下、气候变化保护、研究时机、重要化石分布 制约〔国家保护区): 环境破碎、渔猎、现有的农业潜力、其他土地利用、工业开展、引进的动植物品种 SEA南非例子〔接上页〕 机遇：(社会-经济〕: 人口密度低、对邻近社区的利益、不稳定的农业行业、可利用的援助资金、缓解贫困的潜力、野生动物养殖业、国家公园之间的交互贴补(利用政府鼓励措施) 制约 (社会-经济): 农民重新安置问题、人们的负面看法、公园建设本