《农业政策学》第08章 农业土地政策.pptVIP

* * * * * 第8章 农业土地政策 本章学习目标 了解农业土地和农业土地政策的概念； 掌握农业土地承包经营政策的变迁过程、政策效果和最近的变化； 认识农业土地流转政策的变迁历史、流转概况； 掌握耕地保护的政策体系和效果。 * * 本章结构 第一节 农业土地与农业土地政策 第二节 农业土地承包经营政策 第三节 农业土地流转政策 第四节 耕地保护政策 第五节 进一步导读 * * 第一节 农业土地与农业土地政策 农业土地的概念和分类 什么是农业土地？ 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等（《土地管理法》） * * 什么是农业土地？ 《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007） * * 什么是农业土地？ 狭义的农业土地特指耕地。 本章探讨的农业土地政策主要针对狭义的农业土地，即耕地。 * * 农业土地政策及其分析 农业土地政策是指农业土地政策主体（主要是政府）为了实现农业土地利用目标、完成农业土地管理任务而制定、实施的协调人与农地之间关系的一系列准则、计划或规定。 本章关注最重要的三种农业土地政策，分别是农业土地承包经营政策、耕地流转政策和耕地保护政策。 * * 农业土地政策及其分析 对农业土地政策的分析，可以根据实际需要，采用多学科的视角。 分析政策过程，可分为政策制定（发现并确认问题、政策议程、制定方案、政策合法化等）、执行、评估和调整等阶段进行讨论。 对政策效果的评估，也可采用多种方法，如单案例研究法、比较案例研究，或者进行严格的计量检验，以探究政策的影响方向和程度。 * * 第二节 农业土地承包经营政策 改革开放以来，我国实行农业土地的承包经营政策。在坚持农村土地集体所有的前提下，按人口、劳动力或人劳结合，将集体土地所有权和使用权分离，把土地平均分包给农户独立经营。农户作为农业生产的基本单位，拥有经营自主权，同时实行包干分配，“交够国家的，留足集体的，剩下的全是自己的”。 * * 政策过程 十一届三中全会上通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》和《农村人民公社工作条例（试行草案）》都明确规定了“不许包产到户，不许分田单干”。 短短几年后，两个“不许”就被彻底废除了，并以此为序幕掀开了举世瞩目的农村改革。 过程是怎么样的？ * * 政策过程 开了个小口子 1979年4月3日，中共中央批转国家农委党组《关于农村工作问题座谈会纪要》：“除特殊情况经县委批准者以外，都不许包产到户”，“深山、偏僻地区的孤门独户，实行包产到户，也应当许可”。 1979年9月28日，十一届四中全会《关于加快农业发展若干问题的决定》：“不许分田单干。除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户” * * 政策过程 口子渐开 1980年初，国家农委印发《全国农村人民公社经营管理会议纪要》：“至于极少数集体经济长期办得很不好、群众生活很困难，自发包产到户的，应当热情帮助搞好生产，积极引导他们努力保持、并且逐渐增加统一经营的因素，不要硬性扭转，与群众对立，搞得既没有社会主义积极性，也没有个体积极性，生产反而下降。更不可搞批判斗争”。 * * 政策过程 “包产到户落了户” 1980年9月27日，中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知：“对于包产到户应当区别不同地区、不同社队采取不同的方针”，“在那些边远山区和贫困落后的地区，……要求包产到户的，应当支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。……已经实行包产到户的，如果群众不要求改变，就应允许继续实行”。（75号文） “可以、也可以” * * 政策过程 “给包产到户上一个社会主义的户口” 1982年1月1日，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》（1982年一号文件），指出“目前实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组，等等，都是社会主义集体经济的生产责任制。不论采取什么形式，只要群众不要求改变，就不要变动”，并宣布责任制“长期不变”。 * * 政策过程 全国迅速推广 从1983年到1986年，中共中央又接连发出4个一号文件，一再肯定包产到户政策长期不变。 到1983年底，全国1.75亿农户实行了包干到户，占农户总数的94.5%。 * * 政策效果 人均粮食产量以平均每年增长25.7斤的速度上升，结束了1956年集体化以后22年徘徊在600斤左右的状况，在1984年接近800斤，奠定了解决温饱、走向小康的重要基础。 粮食产量的快速增长是由农业土地政策的变革造成的吗？ * * 政策效果 对中国农业在改革初期的超常规增长的分解 家庭承包制度改革对农业增长的贡献为42% 农产