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公共管理前沿第1页/共55页第2页/共55页主要内容 ?公共管理的核心观点与内容 ?中国公共管理发展基本方向 ?发展公共管理应注意的问题第3页/共55页一、公共管理的主要观点与内容?政府治理发展的三个阶段?公共管理核心观点与理念?公共管理的基本知识体系第4页/共55页 （一）人类政府治理模式的三个阶段 ?农业社会——统治/管治行政 ?工业社会——公共行政(PA) ?信息社会——公共管理(PM)中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制） 中国未来政府改革与发展核心：突出政府的“公共性” 第5页/共55页 （二）公共管理的核心观点：由善政到善治?政府不一定善：限制政府的权力与资源边界?政府不一定能：减少社会对政府期望与政府自大?政府转变自身角色与功能：寻求公共问题更有效解决?善治模式：公共治理的多元主体、多种机制、多种工具第6页/共55页 （三）公共管理的主要知识体系 1、公共管理的对象是国家和社会公共事务 (政府职能转变一直是政府改革的核心问题) ?公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府 ?公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角） （政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系） ?公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。 1)公共管理首先是公私分开的管理 自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势） 公民社会（自由的公民与独立的社会组织）第7页/共55页 公共政府 （代议制民主法治政府的权威和资源优势，提供公共管制与公共服务）第8页/共55页金字塔型集权社会结构中国治理结构变化的基本方向：市场化、社会化与公共化第9页/共55页中国政府职能转变的进程1949－1978年经济社会领域高度集权对国民经济进行管制改革开放后1992年以来特别是十六大以来下放权力减少微观管理职能强化经济管理职能经济调节市场监管社会管理职能社会管理公共服务第10页/共55页中国公共治理结构的全面设计深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家 深化市场化改革的意义与方向市场是配置资源最有效最广泛的方式与中国选择的意义当前经济社会问题的解决：政府的归政府、市场的归市场关键在于：以私有产权为基础的改革、公平开放竞争环境的塑造构建公民社会的意义与方向防止社会原子化、防止市场霸权与政府暴力的基础自主与自律公民精神的培育与公民社会组织的发育关键在于：落实公民权、解禁社会组织发展构建民主法治体制的意义与方向民主协调利益、法治实现秩序民主法治既控权也维护权力关键在于：深化政治体制改革第11页/共55页 2) 公共管理的核心使命:公共服务 ?公共管理的使命是公共服务: 管制本身也是服务 ?公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好 ?当代政府对公共服务的回应：公共服务系统变革 ?当代公共服务系统发展趋势：顾客导向的绩效化第12页/共55页3)强调公共服务机制创新:根据公共服务产品性质差异采取不同制度安排 任何一类公共服务公共性程度都有差异 任何公共服务都可分为提供与生产环节 任何一种公共服务都有多元的筹资途径 政府并非所有公共服务的唯一供给主体公共服务实现机制：政府主导、社会参与、多元主体、适度竞争、有效监管解决当前公共服务供求矛盾的重点是机制创新而非简单的加大投入注意解决民生问题的收买主义、民粹主义、简单主义、新一轮剥夺第13页/共55页 2．公共事务治理主体的多元性 ?政府依然是解决公共问题核心主体 ?非政府组织、非营利组织是补充力量 ?公民参与成为当代政府行政的第一原则 ?关注私人部门在当今社会中的角色变化 ?公共问题的解决更多是合作治理的网络行动 第14页/共55页公共管理主体:公共组织的分类国家部门 非政府公共部门公共企业/公营部门1）以公益或履行政府职能为宗旨2）主要集中在市场失灵有限领域3）一般是公共独资产权且不上市4）受到严格价格管制与公共监督5）实行成本加微利补偿发展原则6）当代民营化与竞争化发展趋势 中国国有企业存在的诟病！ 中国国有企业改革的方向？ 立法行政司法国家权力分工国家权力制衡行政权的分工第三部门、第三域非营利组织（NPO）非政府组织（NGO） 重建中国公民社会重要性！中国民间组织发展的困境？中国事业单位改革的方向?进而推动社团组织的改革！第15页/共55页当下社会管理创新的核心：建设公民社会载体：志愿结社所形成的组织（NGO/NPO)主体：自主与自律人格的公民（公民精神）公民社会行动：志愿或社会运动（集体行动）领域：自由表达与公共空间（公共舆论）第16页/共55页当下事业单位改革的基本思路我国事业单位的问题高行政化自我服务条块分割沉重负担改革阻力去两头保中间回归社会属性同时大力发展民间社会组织政府与学会同社会组织合作 第17页/共55页当下国有