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托育服务事业发展三年行动计划 3岁以下婴幼儿照护，关乎婴幼儿的健康成长，关乎千家万户的幸福生活，关乎中华民族的人口质量。为深入贯彻《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《托育服务三年行动计划》的通知要求，积极推动3岁以下婴幼儿托育服务,实现从“多元参与”向“体系构建”的转变，不断满足人民群众对优质托育服务的需求，促进托育服务工作健康有序发展，结合实际，制定本行动计划。 一、指导思想 坚持以人民为中心的发展思想，按照“家庭为主、托育补充，政府引导、普惠优先，多方参与、分类指导”的原则，坚持“试点先行、因地制宜、循序渐进、灵活多样”的工作思路，以推动托育服务高质量发展为主题，以满足多层次、多元化、有质量的托育服务需求为导向，建立健全婴幼儿照护服务工作管理的体制机制，加大公立型与普惠性婴幼儿照护服务机构建设，鼓励社会力量多方参与，充分发挥政府的引导作用和社会力量的参与作用，扩大公立型和普惠性婴幼儿照护服务有效供应，满足人民群众对3岁以下婴幼儿照护服务多元化、多样化的需求，增强人民群众的幸福感和安全感，促进婴幼儿健康成长以及托幼一体化发展。 二、基本原则 1、政策引导，社会参与。强化政府组织领导、投入保障、监督管理等责任，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，充分调动社会力量积极性，大力促进托育服务健康发展。 2、普惠优先，扩容提质。积极申报中央预算内投资，加大财政投入，支持公办托育机构建设，鼓励采取公建民营、民办公助等方式运营。支持社会力量发展社区托育服务设施和综合托育服务机构，扩大普惠供给，提升托育质量。 3、医育结合，安全健康。按照儿童优先的原则，把婴幼儿安全健康摆在首要位置。充分发挥卫生健康资源优势，鼓励公立医疗机构开展托育服务，加强医疗卫生机构对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务人员培训和监督检查，保障婴幼儿身心健康。 4、树立标杆，示范引领。支持创建全国婴幼儿照护服务示范城市活动，形成一批可复制、可推广的典型经验和政策举措；推动建设示范性托育机构，培育各种类型的普惠托育示范点；做优做强连锁化、专业化托育机构。 5、统筹城乡，共建共享。综合考虑城乡、区域发展特点，发挥城乡社区公共服务设施的托育服务功能，完善公共场所和用人单位母婴设施配套，积极推动城乡、区域托育服务均衡发展，提高婴幼儿家庭获得托育服务的可及性和公平性。 三、发展目标 到2025年，实现公立型或普惠性婴幼儿照护服务机构市县全覆盖，每个县至少有1家公立型托育机构，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数5个，普惠托位占比在30%以上，其中公立型托位占比原则上不低于10%，3岁以下婴幼儿入托率达到15%。社会婴幼儿照护服务供给明显增加，托育人才培养培训数量和质量双提升，托育服务监管便利高效，主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系基本形成，托育服务水平明显提高，群众托育服务需求得到进一步满足。 四、主要任务 （一）健全幼有所育的政策法规体系和标准规范体系 1、加强法治建设。贯彻落实《人口与计划生育法》和《人口与计划生育条例》，完善对违反标准和规范的托育机构进行处罚的具体措施和实施办法。优化托育机构备案操作规程，加强备案信息公开和部门间数据共享。加强托育服务法律法规宣传培训，提高从业人员法治意识。 2、完善支持政策。建立常态化监督机制，确保将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除、社区托育服务税收优惠和费用减免、新建住宅小区同步配套托育服务设施等惠民政策落地落实。通过备案的托育机构用水、用电、用气按照居民生活类价格政策执行。市县政府制定支持性“政策包”，在本辖区范围内明确土地、规划、报批、人才、消防、财税补贴、金融保险、医育结合、监督管理等政策措施，带动托育机构提供服务“承诺清单”。 3、健全标准规范。根据国家托育机构设置标准、管理规范和保育指导大纲，制定托育机构卫生保健管理办法、卫生保健工作规范、托育服务机构建设标准、托育机构负责人和保育人员培训大纲等。组织编制具有地方特色的托育服务系列教材，加强审查审定和使用监测。提升托育机构规范化水平。 （二）大力发展普惠托育服务体系 4、完善普惠托育服务网络。通过公办民营、民办公助等形式，采取购买服务、建设补贴、运营补贴等手段，鼓励国有企业和社会力量积极参与，逐步形成以社区托育服务设施为主体，综合托育机构为标杆，以托育服务指导中心为支撑，以幼儿园托班、工作场所托育设施和家庭托育点为补充，多层次、多样化的普惠托育服务网络。开展普惠托育机构托位补贴试点，选择5个具有典型性的县、区为试点，每个试点选择5个具有带动效应的示范机构，开展普惠托育机构托位补贴试点。由省级财政按照每个托位每月300元的标准给予项目支持。 社区托育服务设施。将托育服务纳入城乡社区公共服