城市管理理翻飞私人管理与公共管理.pptxVIP

第1页/共27页城市管理理翻飞私人管理与公共管理第2页/共27页重点问题公共部门与私人部门的概念中国城市公共部门的种类市场失灵的含义和表现政府失灵的含义和原因城市管理的理论发展公共产品的类型公共产品的多元供给机制第3页/共27页导入市政管理，通俗地讲，就是对城市的管理。这种管理，从领域方面可以分为私人领域和公共领域。相应地，各个组织也相应地被分为私人部门和公共部门。。。。第4页/共27页3.1私人部门与公共部门 3.1.1私人部门的含义 1.概念 所谓私人部门，即私人领域的行动主体，是指参加市场交换活动的各种组织和个人。 私人部门并不排斥政府干预，但政府干预只是为了弥补市场缺陷。第5页/共27页2. 私人部门的特征 （1）行动主体的自主性。私人部门中的各行动主体具 有各自的独立意志，以自身利益最大化为行动目标。 （2）行动主题的平等性。社会地位平等，交易过程平 等。 （3）私人行为的互惠性。 （4）市场交易的竞争性。 （5）私人行为的契约性。私人领域的顺利运行离不开契约和诚信，而契约执行和争端裁决还需要有独立于市场之外的力量——公共部门。 第6页/共27页3.1.2. 私人部门的优势（1）分散决策能够较快的实现供需平衡。 （2）市场价格的信息传导机制有利于提高资源配置合理性。 （3）市场主体的利益驱动有利于激励创新。第7页/共27页3.1.3公共部门的含义 1.概念 公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。 随着社会的发展，一些非营利性组织和非政府机构也成为公共管理的重要主体，但政府仍是公共管理部门中最重要的行为主体。 第8页/共27页政府在矫正市场失灵方面的优势： （1）政府具有征税权、禁止权、处罚权。 （2）政府可通过强制性制度安排是，对经济主体的活动进行激励约束和管理。 （3）政府可以采取措施为消费者提供信息以及其他必要的支持。第9页/共27页2. 公共部门的特征（1）公有产权。公共部门的产权基础是共有产权，边界模糊。那些产权界定的成本大于收益的产权项目，自然就成为公有产权。 （2）公共利益。 （3）集体行动。由于公共部门建立在共有产权的基础上，公共部门的决策权只能通过一定的公共选择过程来集中行使。 （4）非市场化。通过非市场的政治过程进行社会活动，产权让渡是无偿进行的。第10页/共27页3.1.4.城市公共部门 中国城市公共部门主要包括： （1）政党 （2）政府 （3）事业单位 （4）国有企业 （5）其他公共部门。主要包括各种行业协会、社会组织等。注：在国外，政党、群众组织等多不划归为公共部门第11页/共27页公共部门与私人部门的区别与联系 区别 ◆公共部门与私人部门的根本区别，不在于是否接受政府干预或行政指导，而在于以何种机制作为最基础性的组织方式。私人部门以市场的自愿原则和自发秩序为核心机制来组织社会行动，而公共部门依托公共权力，通过自上而下的指挥命令来组织社会行动。 第12页/共27页联系●私人行为特征中的契约性，要求私人领域的顺利运行离不开契约和诚信，而契约执行和争端裁决还需要有独立于市场之外的力量——公共部门。第13页/共27页论私人部门的公共角色70 年代以来对私人部门的公共角色的论证，主要可以分为三个路径：一是公共服务供给过程的角度；二是成本——收益分析的角度；三是从政府失灵的角度。第14页/共27页私人部门参与公共服务供给的实现条件（一）制度可许性 （二）经济可欲性 （二）经济可欲性 私人部门参与公共服务供给过程中政府的作用 一保护、引导和支持 二是规制和监督 第15页/共27页总之，私人部门在扮演公共角色时，政府的作用决不是可有可无。毕竟，在全社会各种力量中，它最能充当公共利益的代表，因此它必须以公共利益为依托，引导、支持、协调、监督私人部门的行为，使其在私益和公益之间达到平衡。__第16页/共27页公共管理和私人管理★概念及特征★两者的比较第17页/共27页公共管理 公共管理是以政府为核心的/wiki/%E5%85%AC%E5%85%B1%E9%83%A8%E9%97%A8公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、/wiki/%E7%BB%8F%E6%B5%8E经济的、/wiki/%E7%AE%A1%E7%90%86管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升/wiki/%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%BB%A9%E6%95%88政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与/wiki/%E5%85%AC%E5%85%B1%E5%88%A9%E7%9B%8A公共利益。公共管理作为/wiki/%E5%85%AC%E5%85%B1%E8%A1%8C%E6%94%BF公共行政和/wiki/%E5%85%AC%E5%85%