国家预算和预算管理.pptVIP

财政与公共管理学院 第二，政府预算的追加追减 在原核定预算总额以外，增加预算收入或支出数额，称追加预算；减少收入或支出数额，称追减预算。 因发生重大变化以及事前难以预料的特殊原因，需要追加追减收支预算时，均应编制追加追减预算。 办理追加追减预算时，必须经各级人民代表大会常务委员会批准方可执行。 第三十页，共五十七页。 财政与公共管理学院 第三，经费流用 亦称“科目流用”或“预算支出科目之间经费流用”，指在不超过原定预算支出总额的情况下，由于预算科目之间调入、调出和改变资金使用用途而形成的预算资金再分配。 经费流用应遵循国家财务制度规定的范围，注意资金与物资供应的结合，并经过一定的批准程序。 第三十一页，共五十七页。 财政与公共管理学院 第四，预算划转 由于行政区划或企事业单位隶属关系的改变，使其预算的隶属关系发生改变，从而一律按照预算年度将全年预算划归新的领导部门或接管单位的调整方法，称为预算划转。 预算划转应报上级财政部门。 第三十二页，共五十七页。 财政与公共管理学院 （三）政府决算 政府决算是经法定程序批准的年度政府预算执行的总结，它是预算年度内政府预算收入和支出的最终结果，是政府经济活动在财政上的集中表现。 编制政府决算前应做好充分的准备工作。 决算的编制是从执行预算的基层单位开始，自下而上，逐级编制、审核和汇总而成的。 政府决算包括中央决算和地方总决算，提请全国人民代表大会常务委员会审议。 第三十三页，共五十七页。 财政与公共管理学院 第二节 政府预算管理制度改革 为建立社会主义市场经济体制下的公共财政体制，我国的财政支出管理制度将按照“预算统编、会计统配、国库统付、采购统办、支出一个闸门、管理一个渠道”的方向进行改革，新型支出管理制度主要有： 第三十四页，共五十七页。 财政与公共管理学院 一、部门预算 （一）含义 部门预算是以部门为依托，以部门为基础单元，全面反映部门收支活动的综合预算。 部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核， 各级人大会审议通过。 第三十五页，共五十七页。 财政与公共管理学院 （二）部门预算的一般特征 全面预算。即通常说的一个部门一本帐，指部门全部收入，包括预算内外收入，事业收入，以及其他合法资金，都是财政资源，都应统筹安排，综合平衡，全面、完整地纳入预算。 早编预算。编制时间提早，留足时间以待预算衔接、论证和决策安排。 细化预算。遵循零基预算原则，正常经费取消基数加增长的传统做法，逐步建立科学规范的定额体系；专项经费要有依据、有认证、有目标、有具体内容，逐步建立有利于绩效考核的项目支出预算体系；进一步完善和规范政府采购预算。 第三十六页，共五十七页。 财政与公共管理学院 公共预算。按照公共财政的要求，压缩对经营性和竞争性领域的投入，加大对科教文卫等社会公共事业的投入，整合专项资金，调整使用方向，集中财力办大事。 部门与财政共同理财。部门侧重于根据单位职责和工作计划，按照预算定额和项目支出编制要求，测算出部门预算要求数额，并按财政下达的控制数具体安排支出项目；财政侧重于根据财力和各部门汇总的经费总需求，综合平衡，总量控制，并在预算编制过程中加强业务指导。 规范管理，增强预算约束力。除必要的机动财力外，财政不层层预留机动数，尽可能年初一次性分配到具体支出项目。预算经人大审议通过后，具有法定约束力，不得随意调整追加。 第三十七页，共五十七页。 财政与公共管理学院 （三）部门预算的本质特征 一是综合性。预算综合反映部门预算内外收入，事业收入以及其它合法收入，实现了部门公共资源的统一，从微观基础上保证了预算总量控制目标的实现，也有利于提高财政透明度。待国库支付改革到位后，预算有望实现流量收入和存量财力的统一，将结余资金纳入年度财政运营中；还可以逐步提高财政资源的集成度，打破财政资金部门分割，甚至打破公共部门和私营部门的分割，也就是说，借以推动预算的成熟。根据中长期宏观经济规划，视财政结余调整税收力度，变量入为出为量出为入，达到财政管理的最高境界。可见，部门预算的综合性在当前促进预算总量控制，在未来促进财政管理的提升，具有很大的拓展性。 第三十八页，共五十七页。 财政与公共管理学院 二是科学性。部门预算是零基预算，零基作为一种理念甚于作为一种支出测算方法。作为一种方法而言，任何支出的测算都要建立在真实可靠的历史数据基础上，完全的零基是不可能的，但作为一种理念，可以激励人们努力改进预算技术，更加真实合理地测算支出。部门预算的科学性将会扭转当前预算博奕中财政部门的被动局面，压缩行政管理费支出，为优化财政资源配置、调整财政支出结构打开空间，从而提升预算的配置效率。 第三十九页，共五十七页。 财政与公共管理学院 （四）关键性目标 一是总量控制，