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第五章 教育事业管理一、教育的概念与功能二、教育管理的涵义与主要内容三、教育管理的地位与作用四、教育管理体制及其主要类型五、我国传统教育管理体制及其弊端六、教育管理体制的改革七、案例与分析一、教育的概念与功能教育概念的广义与狭义教育的本质教育的功能思考与讨论1、教育概念的广义与狭义广义的教育：所有能增进人们的知识和技能、影响人们思想意识和道德品质的活动 包括家庭、学校、团体、工作单位、文学艺术、大众传媒等，包含大量自发、偶然、随机的活动狭义的教育：主要指学校教育，即社会通过学校有目的、有计划、有组织地对受教育者的身心施加影响，使之成为社会所需要的人的活动 学校教育具有专门性（学校）和系统性（有目的、有计划、有组织） 2、教育的本质教育是培养人的活动一方面，使个体获得生存知识和技能，适应社会另一方面，使人类社会得以延续和发展3、教育的功能政治功能：通过学者和学生直接参与政治活动，或通过对学生的政治社会化间接作用于社会政治经济功能：开发人力资源，提高劳动生产率；开发新技术、新产品，调整产业结构，形成新的经济增长点；教育产业拉动教育消费文化功能：传承传统文化，吸收世界优秀文化，创造新文化科技功能：传承科学技术，创造科技成果，培养科技人才个体功能：促进个体素质全面发展，身心协调发展4、思考与讨论从公共事业管理的角度看，教育事业主要是指广义教育还是狭义教育？教育是人类社会从来就有的吗？教育事业呢？有人认为教育事业是最重要的公共事业，你赞同这样的观点吗？为什么？为什么我国多次出现过“读书无用论”的影响？这是由教育本身的原因还是其他原因造成的？二、教育管理的涵义与主要内容教育管理的涵义教育行政与学校管理的关系教育管理的主要内容——静态构成教育管理的主要内容——动态过程思考与讨论1、教育管理的涵义广义的教育管理：以整个国家的教育系统为对象的管理，包括教育行政和学校管理狭义的教育管理：以一定类型的学校组织为对象的管理，即学校管理教育管理随着学校教育的产生而产生作为公共事业管理的重要方面的教育事业管理，应当是广义的教育管理2、教育行政与学校管理的关系联系：国家教育系统的两个不可分割的组成部分 教育行政以学校管理为对象和落脚点；学校管理以教育行政为规范和指导； 没有学校管理，教育行政就是空洞的无意义的活动；没有教育行政，等于没有统一的国家教育体系区别：主体不同—政府和学校 层面不同—宏观和微观 内容不同—原则和具体3、教育管理的主要内容——静态构成从教育行政看： 教育立法、教育基本制度、办学体制、教育投资体制、招生体制、教育发展规划、教学内容纲要、教育检查评估等从学校管理看： 教学管理、学生管理、师资人事管理、财务后勤管理、科研管理等4、教育管理的主要内容——动态过程教育预测：分析现状，明确问题，正确估计发展趋势教育决策：选择决定教育发展目标和教育政策教育计划：制定实施教育决策的行动纲领，使教育决策具体化教育组织：协调教育系统中机构、人员、设施、资金等的相互关系，使之运转顺畅，低成本、高效益教育评价：总结、反馈教育活动的结果，发现问题，找出原因，改进教育5、思考与讨论考虑到政府是公共事业管理的核心主体，在教育管理中是否应当更加注重教育行政，而不是学校管理？我国一般确定小学六年、中学六年、大学四年，这是教育行政问题还是学校管理问题？在教育管理的内容中，可以分为静态构成和动态过程两个方面，这两方面之间是什么关系？为什么从静态构成看教育行政和学校管理有不同内容，而从动态过程看则没有这样的区分？三、教育管理的地位与作用教育管理在社会生活中的地位教育管理在教育系统中的作用思考与讨论1、教育管理在社会生活中的地位保证实现教育的公共性保证实现教育对社会发展的推动作用保证实现教育对人的培养有良好的教育，才能有公平的社会、全面发展的社会和全面发展的人，而良好的教育依赖科学有效的教育管理。2、教育管理在教育系统中的作用保证教育活动有目的、有计划地进行监督和调节教育活动有效配置和使用教育资源随着教育系统的日益扩大和复杂，教育管理的重要性也日益突出3、思考与讨论“教育不公平是最大的不公平”，你赞同这样的观点吗？通过改进教育管理，能解决教育不公平的问题吗？教育管理决定教育质量吗？有人说中国至今无人获得诺贝尔奖，主要原因在于中国的教育，谈谈你对这个问题的认识。四、教育管理体制及其主要类型教育管理体制的涵义集权制教育管理体制分权制教育管理体制混合制教育管理体制思考与讨论1、教育管理体制的涵义定义：在教育系统活动中，国家、社会、学校的相互关系及其管理组织方式实质：学校与政府之间的关系，核心问题是中央政府与地方政府、教育行政管理部门与学校之间的权限划分范围：包括小学、中学和大学的管理体制类型：主要有集权制、分权制和混合制2、集权制教育管理体制特征：中央政府对教育实行统一领导，并规