罗亚萍失业保险功能评价指标体系的建立及其运用.docVIP

PAGE PAGE 1 失业保险功能评价指标体系的建立及其运用 ——以陕西省的失业保险为例 罗亚萍 罗亚萍（1965 罗亚萍（1965—），女，陕西西安人，副教授，研究方向：社会政策与就业问题。 孟祎林（1983—），女，陕西西安人，研究生，研究问题：社会政策与就业问题。 （西安交通大学 人文学院社会学系 710049） 摘要：通过建立失业保险功能评价指标体系，并运用西部各省区和全国平均的数据计算、比较发现，西部各省区失业保险在保险供给、就业促进和生活保障等功能在实践中有较大差异的。陕西省失业保险的保险供给和生活保障功能在实践中高于全国平均水平，居西部十二省区的前列；但是就业促进功能还有待进一步完善。 关键词：陕西省、失业保险功能、评价指标 失业保险制度作为一个国家和地区社会保障体系的重要环节之一，关系着大量下岗失业人员的基本生活保障问题，陕西省自实行失业保险制度以来，在保障失业人员基本生活、促进失业人员再就业方面一直发挥着基本的保障作用，客观上保证了陕西省社会经济的良性运行和协调发展。但是由于历史原因，陕西省拥有大量的大型工业企业、军工企业和三线企业，这些企业在市场经济改革过程中，产生了大量的下岗失业人员，并且随着改革的深入，下岗失业人员还在继续产生，失业保险工作所面临的任务依然艰巨。所以，建立失业保险功能评价指标体系，并运用陕西省的数据进行检验，能够发现陕西失业保险制度目前所存在的问题，进而为陕西省失业保险制度的进一步完善提供理论依据。 1、失业保险功能评价指标的建立 根据国务院颁布的《失业保险条例》中对于失业保险实施办法的界定，可以看出我国现行的失业保险有两大功能：为失业者提供一定收入支持的生活保障和促进再就业，这与发达国家失业保险的基本功能是一致的。所以，关于生活保障和就业促进的指标是衡量失业保险水平高低的必要指标。在此基础上，为了全面衡量一个地区失业保险的综合水平，也有必要对失业保险的供给情况进行分析。由此，可以认为失业保险功能评价指标由保险供给、就业促进和生活保障这三大部分组成。 首先，建立失业保险的保险供给指标。根据我国失业保险的供给是由职工个人、企业和政府实行“三三制”共同负担的原则，目前我国失业保险基金供给构成为：城镇企事业单位及其职工缴纳的失业保险费、失业保险基金的利息、财政补贴、依法纳入失业保险基金的其他资金。在缴纳失业保险基金费用时，单位按职工工资总额的 2 %缴纳；个人按本人工资的 1 %缴纳，不足部分由财政补贴参考文献： 葛寿昌，《社会保障经济学》，上海财经大学出版，1999，第76页。。由此，确定衡量失业保险供给水平的指标主要有：①社会工资总额、②失业保险基金收入、③失业保险基金支出等。其中失业保险基金收入和支出两项指标，由于各地人口基数的不同，失业保险基金收入和支出不能直接用来与其它地区进行比较，而失业保险的供给水平又与当地的社会工资总额状况息息相关，所以在这里使用“保险支出在社会工资总额中所占比例”这一指标，并辅以“失业保险基金支出”，即报告期内为保障失业人员和下岗职工基本生活、促进其再就业等支出的基金总额， 参考文献： 葛寿昌，《社会保障经济学》，上海财经大学出版，1999，第76页。 其次，建立失业保险就业促进功能的指标。国际上目前通用的衡量失业保险促进就业职能的主要评估指标有：失业保险金期限缩短的长度、领取失业金的耗尽率、重新就业的速度和再就业率 杨伟民，《失业保险》，中国人民大学出版社，2000， 第150页。。但是，由于我国还没有制定出一套完整的计算再就业率和就业速度的指标，各地的统计方法又各不相同，所以利用国际惯用的指标来衡量我国各地的失业保险水平是不可行的。根据目前我国通用的衡量失业与就业状况的指标，在这里可以将评估失业保险促进就业职能的指标确定为“城镇登记失业率”和“年末领取保险金的人数占参保人数的比例”两部分。以上两个数据反映出一个地区或国家失业人数和领取失业金人数的变化，并可以依此推测当地的失业保险制度是否在促进再就业方面行之有效。 杨伟民，《失业保险》，中国人民大学出版社，2000， 第150页。 再次，建立失业保险在保障失业人员生活水平的指标。目前我国失业保险在保障失业人员生活水平的指标主要有：①失业保险替代率、②失业保险覆盖率、③失业金给付期限等等。其中，失业保险替代率是衡量失业保险保障水平的一个常见指标，它是表示失业者失业前后收入的一个比例关系，它可以衡量失业给劳动者所带来的经济损失；失业保险覆盖率的大小可以表现出失业保险制度在一个地区或国家的实施和覆盖程度；由于我国的失业金给付期限较为固定（一般不超过24个月），社会保险替代率也缺乏相关的数据统计，所以这里暂时不考虑失业金给付期限和社会保险替代率这两项指标的影响，利用失业保险参保人数，以及失