高三历史专题复习：中国古代户籍赋税制度与基层治理 学案.docVIP

PAGE PAGE 1 中国古代的户籍制度与基层管理 【复习目标】 把握时间线索，认识中国古代历代主要的户籍赋税制度、主要的基层组织及其演变趋势。 分析历代户籍赋税制度及基层组织形成的背景及其产生的影响，努力做到论从史出，史论结合。 总结我国古代乡里基层组织建设中有益的模式和作法，探讨其对农民基层政权建设，保持农村社会的稳定和发展的积极意义。 一、中国古代的户籍制度 基础知识梳理 （一）户籍制度的概念 户籍制度是一项基本的国家行政，指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。中国古代的户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段。 （二）户籍制度的产生和演变历程 中国古代户籍制度发源于商周时期，秦汉时期封建户籍制度逐步确立，唐宋时期不断发展，到明清时期趋于成熟。 1、起源：商代。考古发现，早在商代，就有关于人口清查统计的记载，是中国户口登记制度的萌芽。 2、西周时期，人口登记制度有了进一步发展。根据《周礼》的一些记载，西周时期已经有了制度性、经常性户口调查登记。 3、春秋战国时期诸侯国通过基层官员进行清查、登记人口并实行管制，一方面可以了解国力，另一方面可以限制人口流动，防止人口流失，保证兵役和税源。商鞅变法，严格户籍管理，又将之与军事编组相结合,五家为保,十家为连，行“什伍连坐法”。 4、秦朝确定了户口的什伍编制方式。始皇十六年（前231年）规定男子不论成丁与否，一律登记年龄。对不报、虚报、假报户口者严加惩罚。户籍由所在乡里的官吏掌握。如果查出户籍档案中有不实之处，地方官吏要受到处罚。秦统一后，还使黔首自实田，遂系田亩于户籍。 5、“汉承秦制”，户籍制度在沿袭的基础上也有所发展。萧何编制《九章律》，其中“户律”规定了详细的户籍管理办法，在中央和地方都设有户籍管理的专职官员，实行编户齐民，这是历史上首次将户籍管理上升到法律规范。户籍这时是人口、土地、赋役三种册籍的合一。不仅如此，自秦汉以来还建立起全国规模的人口调查制度。 6、东汉魏晋南北朝时期，由于地方豪族的崛起，户籍成为人们身份等级的凭证。依附于贵族下的奴婢没有自己独立的户籍，只能依附于贵族的户籍下，户籍整顿成为当时政府需要面对的重大问题。最典型的北魏孝文帝改革，针对国家与地方贵族争夺人口和土地资源进行了改革，实行三长制，加强了户籍管理。 7、隋唐开始，中国古代的户籍制度进入到了发展完善阶段。隋文帝曾下令进行全国性户口清查。隋朝还因袭北魏的三长制，成为推行均田、劝课农桑、催驱赋役和检查户口的农村基层组织。唐朝基本沿用隋制，在户籍管理方面形成了一套完整的法律制度，已明确了城邑与乡村的分野。 8、宋代的户籍制度在唐代基础上又有所发展。由于手工业和商业的发展，在户籍制度上分别设立坊郭户户籍和乡村户户籍，在户籍实行城乡分别治理的基础上，宋代又将户口划分为主户与客户：有常产的称为主户，没有常产的民户称为客户，分别列入户籍，并按常产的多少分别户等。元代户类、户等复杂，户籍制度颇乱。 9、明初整理户籍，进行人口普查，颁发户帖，登记户种、居住地、各口姓名等，相当完备。又在户帖的基础上建立黄册，并列徭役税粮科则。地籍则另有鱼鳞册，与黄册并行。 10、清初，沿袭明朝制度。康熙五十一年（1712）规定以后滋生人丁不再加征丁银,其后逐步实行摊丁入地，丁银全部并入田赋,人丁编审作用消失。乾隆五年（1750）首令岁奏民数，次年规定通过保甲系统统计男女老少全部人口，保甲成为户籍管理的基础，一直沿用下来。这时，户籍已与赋役无关了。 （三）中国古代户籍制度的特点 1、地域性。政府千方百计将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。同时人身束缚导致整个社会的封闭，从而影响社会经济的发展。 2、等级性。反映在户籍上是在中国传统社会曾出现过特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别，界线分明。 3、世袭性。同人口的地域流动一样，人中的等级、职业也被户籍标志得清清楚楚；不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。 4、被赋予社会治安职能。在中国历史上，政府通过户口管理对人口活动进行控制和制约。宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。 （四）中国古代户籍制度的影响 纵观古代中国历史，中国古代户籍制度发挥了以下主要功能：稽查户口、征收赋税、调派徭役、维护统治秩序。中国古代的户籍制度不仅是统治工具，同时在一定程度上还有效地遏制了地方分裂势力，减少了封建割据战争的发生，为封建社会经济的发展提供了比较安定的政治环境，在客观方面促进了社会经济的发展。 【问题探究】 材料：西周时期，我国便有了一套户口管理与户口统计制度，但户籍制度原始而简陋。春秋战国时期，以成年男子自立为户的小农家庭为基础的新的社会格局形成，“以户定籍”的户籍逐步确立。秦