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建设法规;第一章 工程建设法律基础;学习本课程的意义与目的;;1.1 工程建设中的主要法律问题;;1.2 建设法律关系;;（二）建设法律关系构成要素(主体、客体、内容) （1）建设法律关系主体 公民 法人 其他社会组织;（2）建设法律关系客体 ——指建设法律关系主体享有的权利、义务所共同指向的对象。 金钱——资金或有价证券，建设资金； 物——建筑物、建筑材料、设备等； 行为——人的有意识的活动，设计、施工 、验收、教育培训等； 非物质财富——智力成果，图纸。;（3）建设法律关系的内容 建设权利 建设义务;1、工程建设法律关系的产生 ——指工程建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。 如：工程承包合同——权利和义务—— 受工程建设法律规范;2、 工程建设法律关系的变更 ——是指工程建设法律关系的三个要素发生变化。 (1) 主体变更——是指工程建设法律关系主体数目增多或减少 , 也可以是主体改变。在建设合同中, 客体不变, 相应权利义务也不变 , 此时主体改变也称为合同转让。 (2) 客体变更： A、客体范围变更：客体规模、数量发生变化。设计变更、工程量变化； B、客体性质变更：原有的客体已不存在，由新的客体代替了原客体。如：设计变更使小桥变成涵洞。 （3）内容变更 .如工期变更;3、工程建设法律关系的消灭 ——指工程建设法律关系主体之间的权利义务不复存在 , 彼此丧失了约束力。 (1) 履行消灭——权利义务顺利得到履行 , 取得了各自的利益 , 从而使该法律关系达到完结。 (2) 协议消灭——法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务 , 致使该法律关系归于消灭。 （3）违约消灭——一方违约 , 或发生不可抗力 , 使某类工程建设法律关系规范的权利不能实现。;4、工程建设法律关系产生、变更和消灭的原因：法律事实 法律事实是指能够引起工程建设法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实。 法律事实分类：（1）事件；（2）行为 事件产生情况： 1) 自然事件——自然现象引起的 , 地震、台风…… 2) 社会事件——社会现象引起的 , 战争、暴乱……;(2) 行为——指人的有意识的活动。积极或消极 ,都能引起工程建设法律关系的产生、变更或消灭。;1.3法的形式和效力层级;;;(三)行政法规 国务院制定。 现行的建设行政法规主要有《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等。;;(五)行政规章 包括部门规章和地方政府规章 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： (1)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。 (2)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 (3)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 地方性法规是地方人大制定，部门规章是国务院制定的，两者不一致时，国务院不能管人大，那就由国务院提出意见 （六）司法解释 （七）国际条约 ;法律形式;法的效力层级; 宪法法律行政法规地方性法规地方规章。（部门规章和地方性法规之间没有排序，无法确定谁高谁低） (三)特别法优于一般法 (四)新法优于旧法 ;1-4 工程建设基本民事法律制度;一、法人制度;;;?2、 法人制度 ——法人是指具有权利能力和行为能力，依法享有权利和承担义务的组织。 1）法人成立具备的条件 ①法人必须依法成立。 ②有必要的财产或经费 ③有自己的名称、组织机构和场所 ④能够独立承担民事责任 ;2）法人的分类：企业法人和非企业法人 非企业法人包括行政法人、事业法人、社团法人。 如：政府机关、学校、协会 企业法人分立、合并，其权利和义务由变更后的法人享有和承担。 有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。具有法人条件的事业单位、社会团体。依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。 ;;;项目经理部行为的法律后果由企业法人承担 由于项目经理部不具备独立的法人资格，无法独立承担民事责任。所以，项目经理部行为的法律后果将由企业法人承担。 如：（1）项目经理部没有按照合同约定完成施工任务，则应由施工企业承担违约责任； （2）项目经理签字的材料款，如果不按时支付，材