第六讲韦伯的官僚制理论.ppt

官僚制的特征 “韦伯认为，人类的希望在于理性化，重要的是制度、法规和正式职务，而不是个性；是逻辑和预见性，而不是非理性的感情和不可预计的后果；是公事公办，而不是个人关系；是技术专长，而不是心血来潮、一时聪明。” （本尼斯 ：《组织发展与官僚体系的命运》，载于孙耀君主编：《西方管理学名著提要》，江西人民出版社，1999年版，第273页 。） 第三十页，共五十七页，2022年，8月28日 官僚制的特征 “从纯技术的观点来看，经验无一例外地倾向于显示，纯粹的行政官僚模型能够实现最高的效率，因而也是形式上已知的对人进行控制的最理性的方式。” ——马克思·韦伯 第三十一页，共五十七页，2022年，8月28日 官僚制及其特征 “官僚”一词的起源 “官僚”的定义 “官僚制”的定义 官僚制的基本特征 “官僚政治” 第三十二页，共五十七页，2022年，8月28日 “官僚政治” “官僚政治一词，通常是应用在政府权力全把握于官僚手中，官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度上。那种政治制度的性质，惯把行政当作例行公事处理，谈不到机动，遇事拖延不决，不重实验。在极端场合，官僚且会变成世袭阶级，把一切政治措施，作为自己图谋利益的勾当。” ——拉斯基 第三十三页，共五十七页，2022年，8月28日 “官僚政治” “技术性的官僚作风，不但可能在一切设官而治的社会存在，在政府机关存在，且可能如拉斯基教授所说，在一切大规模机构，如教会、公司，仍至学校中存在，可是真正的官僚政治，当作一个社会体制看的典型的官僚政治，却只允许在社会的某一历史阶段存在。” ——王亚南 第三十四页，共五十七页，2022年，8月28日 “中国官僚政治的诸特殊表象” “延续性——那是指中国官僚政治延续期间的悠久。它几乎悠久到同中国传统文化史相始终。” “包容性——那是指中国官僚政治所包摄范围的广阔，即官僚政治的活动，同中国各种社会文化现象如理论、宗教、法律、财产、艺术……等等方面，发生了异常密切而协调的关系。” “贯彻性——那是指中国官僚政治的支配作用有深入的影响，中国人的思想活动乃至他们的整个人生观，都拘囚痼蔽在官僚政治所设定的樊笼中。” ——王亚南 第三十五页，共五十七页，2022年，8月28日 “中国官僚政治的诸特殊表象” 延续性 ——“秦后各朝的官僚政客，则都是在官僚政治局面下养成的。二千年的历史，一方面表现为同一形式的不同王朝的更迭，同时又表现为各王朝专制君主通过他们的文武官吏对农民施行剥削榨取的支配权力的转移”。 第三十六页，共五十七页，2022年，8月28日 “中国官僚政治的诸特殊表象” 包容性 ——“中国以父家长为中心的家族制和宗法组织 ”。 ——“在中国，一般的社会秩序，不是靠法来维持，而是靠宗法、靠纲常、靠下层对上层的绝对服从来维持 ”。 ——“中国文化中的这每一个因素，好像是专门为了专制官僚统治特制的一样，在几千年的专制时代中，仿佛都与官僚政治达到了水乳交融的调和程度”。 第三十七页，共五十七页，2022年，8月28日 “中国官僚政治的诸特殊表象” 贯彻性 ——“唯其中国专制的官僚的政治自始就动员了或利用了各种文化的因素以扩大其影响，故官僚政治的支配的、贯彻的作用，就逐渐把它自己造成一种思想上、生活上的天罗地网，使全体生息在这种政治局面下的官吏与人民，支配着与被支配着都不知不觉地把这种政治形态看为最自然最合理的政治形态。” 第三十八页，共五十七页，2022年，8月28日 进一步思考 一种观点认为，中国有几千年封建官僚政治的传统，因此，中国的官僚制体系已经非常完善，并不比西方国家落后。你怎么看？ 第三十九页，共五十七页，2022年，8月28日 韦伯官僚制理论的主要内容 权威结构理论与组织类型分析 官僚制及其特征 官僚制的优点与缺点 第四十页，共五十七页，2022年，8月28日 第一页，共五十七页，2022年，8月28日 教学内容 了解马克斯·韦伯的学术背景与历史地位 掌握“官僚制”理论的基本思想 懂得如何客观评价“官僚制”理论的历史贡献 能够运用“官僚制”思想辨别分析公共管理实践中的实际问题，比如官场现实中的“官僚主义”现象、中国公共行政中的“官僚制”程度、欧美发达国家进入“后官僚制”时代，等等。 第二页，共五十七页，2022年，8月28日 进一步阅读 【德】马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆，1997年版 (第三章、第九章第一、二节)。