国有资产与国有资产管理体制：理论分析.docx

? ? ? ? ? 国有资产与国有资产管理体制 理论分析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 国有资产，是我国国有资产管理体制的前导概念，也是我国国有资产管理体制改革所要明确的首要范畴。虽然我国的国有经济发展历史已经很长，但一直以来，我们在理论和实践两方面并没有形成对国有资产概念的统一认识，这不仅导致在推进改革过程中发生过多无谓的争论，而且使我们的改革思路时有偏颇，改革评价缺乏理论基础。 为了有效改善现行国有资产管理体制，构建符合所有者利益和意志、适合社会主义发展要求的国有资产管理体制，我们首先要在理论上对国有资产以及国有资产管理体制等概念有一个正确的认识。 一 资产与国有资产 国有资产，或者说国家所有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式。正是有了国有资产，就需要对其进行管理，从而就需要建立国有资产管理体制。因此，国有资产是国有资产管理及其体制产生与存在的基础。这样，研究国有资产管理及其体制，则必须首先从分析国有资产开始。 （一）资产 理解“国有资产”这一概念，首先要正确理解“资产”这个概念。所谓资产（assets），是指可作为生产要素投入生产经营过程中，并能带来经济利益的财产。资产作为一个概念，有会计学内涵与经济学内涵的区分。会计学意义上的资产概念强调的是资产收益在货币形态上的可计量性。我国的《企业会计准则》规定：“资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。”这里所说的拥有或者控制，是指企业作为法人在形式上虽然没有所有权，但在实际上取得了控制权，能够自主使用、依法处置并享有和承担与该法人财产相关的利益或风险。美国财务会计准则委员会（FASB）发布的《财务会计概念公告》（Statements of Financial Accounting Concepts）将资产定义为：某一特定实体由于过去的交易或事项获得或控制的可能的未来经济利益[1]。该公告对资产的特征（Characteristics of Assets）的说明表明，根据资产定义而限定为资产的各个项目通常也称为经济资源（economic resources）。在经济学意义上，资产一般被定义为：“由企业或个人拥有并具有价值的有形的财产或无形的权利”。“资产之所以对于物主有用，或者是由于它是未来事业的源泉，或者是由于它可用于取得未来的利益”[2]。经济学意义上的资产概念强调的是，只要能够增进人们的效用价值，就应被认定为有经济收益。由上述两种资产的定义我们不难看出，资产就是能够带来某种经济收益的经济资源，而这种资源又为特定的人或经济组织所控制[3]。 作为资产，其所具备的特征主要是： 1.资产是能够带来收益的经济资源 现代经济的发展依赖于对各种资源的合理配置和有效利用。经济资源包括自然资源、人力资源、物资资源、资金资源、信息资源等等，这些经济资源在社会经济发展中发挥着极其重要的作用。资产作为经济资源，其作用在于能为其拥有者或控制者带来经济利益。对于经济主体而言，资产有益于经济主体的生产经营活动，通过对资产的有偿使用，能够使经济主体获取一定的经济收益。 2.资产可以用货币加以计量 作为经济资源的资产，同样具有稀缺性的社会属性。在现代商品经济条件下，要求资产能够用货币来计量。虽然由于资产存在形式的多样化，某些资产难以用货币来计量，但只要资产被用于运营或交易，资产就只能或必须采用货币计量的方式，取得公认的价值标准。 3.资产为特定的经济主体所拥有或控制 资产存在的实质是为其所有者或经营者带来权益，因此资产必须归特定的所有者和经营者所拥有或控制。只有某一经济主体占有或控制了资产，该资产所带来的经济收益才能归其所有或支配。在现代经济中，对资产的拥有与控制既可以是统一的，也可以是分离的。某一经济主体拥有资产，该经济主体对资产具有占有、使用、收益及处分权，该资产所带来的经济收益归该资产拥有者。而某一经济主体对某些资产虽然不具有所有权，但却在一定时间、空间范围内具有控制权，在其控制范围内对该资产具有使用权，该资产所产生的经济收益，其控制人也享有其中的一部分。拥有或控制资产的经济主体，存在着多种形式，政府、企业、个人及其他机构均可成为这一经济主体。 （二）国有资产 国有资产（state assets）是属于国家所有的一切财产和财产权利的总和。新中国成立60多年来，通过全国人民的艰苦奋斗和辛勤劳动，形成了数十万亿元的国有资产。如何管理好这些国有资产，是我国国家稳定和经济发展的重要保证。在现实经济生活中，“国有资产”在概念上有广义和狭义之分： 1.广义国有资产 广义的国有资产，是指根据有关法律规定，由国家拥有的财产。根据我国《国有资产法》（草案）的定义，国有资产是指“国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力