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国外公务员激励机制特点及借鉴--第1页 一、西方发达国家公务员的激励机制及特点 美国实行总统和国会共同领导公务员管理机构,其激励机制具有 以下特点:一是注重对公务员的物质激励。根据《美国1978 年公务 员制度改革法》,人事管理局、行政管理与预算局和劳动部每年向国 会及总统提出调整公务员工资的建议,这些建议经国会批准后,由总 统发布行政命令实施,确保中、低级公务员的工资与同一地区私营企 业的雇员工资大体相等。美国公务员平时没有奖金, 但年终各部门都 评选“杰出工作”发给高达数千美元的奖金。二是美国公务员不仅享 有参加社会的医疗保险待遇,在其因公死亡或自然死亡后,其遗属也 可按规定享受政府提供的相应福利待遇。此外,美国退伍军人被录用 后,可继续享受《美国兵役法》规定的一切优惠待遇。三是政府在某 些机构实行“弹性工作时间制”,要求公务员在规定的“中心工作时 间”必须到办公室工作以外,其他时间可以自由支配。四是在考核上 实行绩效评估。强调绩效目标,签订绩效合同,排除了奖励方面的论资 排辈现象。如克林顿政府在改革时,克林顿与五个内阁部长以及两个 独立机构领导人签订了绩效合同,明确绩效测评的目标,确立奖惩的 标准。 英国在公务员的激励上注重实行绩效评估和灵活的薪酬奖励制 度。一是注重经济效率,实行绩效评估制度。英国 1981 年取消了公 务员部,将其职能划归财政部和内阁办公室1983年成立效率小组,对 部门展开绩效评估。并于1984年创立国家审计办公室,从组织上为绩 效评估提供保证,并启用大量私人顾问在广泛的公共服务领域进行评 国外公务员激励机制特点及借鉴--第1页 国外公务员激励机制特点及借鉴--第2页 估。目前英国已成为以经济、效率、效益为标准,监督政府政策与管 理和公务员绩效的评估性国家。二是改革传统的等级工资制,实行以 绩效工资为主的灵活付酬制度。英国于1989年建立绩效工资制,根据 公务员业绩表现,来确定其工资多少,各个部门和执行机构对所属公 务员进行绩效评估,评估结果不同,工资额就有差别。三是实行业绩奖 励制度。这一制度将公务员的工作业绩与奖励直接联系起来,改变了 过去对公务员工资自动提升增加的做法,一般是把增加的工资额部分 集中在一起,作为一笔基金,奖励给那些在工作中表现优秀的人,而不 是每个人平均地自动地增加工资。 法国在 20 世纪 90 年代公务员体制改革前,公务员激励机制有两 个特点:一是法国公务员制度规定,同等级别的每个公务员,其主要报 酬基本相同。这一事实上的平均主义规则不利于调动公务员的积极性, 影响了工作效率。二是额外奖金制度。这一制度建立在行政等级制的 基础上,中央机构与分权机构间有较大的差别,而且奖励规则缺乏透 明与公平。针对这两个问题,在对公务员制度改革中,采取了相应的举 措。首先通过对相同机构和同等级别实行报酬差异的原则,打破了大 锅饭和平均主义,使公务员更加注重自己能力发挥与责任感。其次改 进额外奖励制度,额外奖金将以完成任务的数量质量、每个人的工作 效率为依据进行综合考虑,作出考虑的出发点应当是部门之间的总体 水平及每个机构的内部情况。这种做法已开始在法国各行政部门推 行。 德国公务员没有一个单独的奖励机制,而是把激励机制溶于工资 国外公务员激励机制特点及借鉴--第2页 国外公务员激励机制特点及借鉴--第3页 福利制度之中。工资和福利由基本工资、工龄工资、赡养附加工资、 职务津贴、年度休假费、加班工资、非正常工作时间补助、资产负担 费、候补公务员的基本工资和结婚补贴九部分组成。除此之外,公务 员还可得到国外工作补贴,年度特别补助金(第13个月工资) 等。除 了工资、补贴之外,还有退休金、遗属