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推动完善全球能源治理体系实施方案 经过多年发展，世界能源转型已由起步蓄力期转向全面加速期， 正在推动全球能源和工业体系加快演变重构。我国能源革命方兴未艾， 能源结构持续优化，形成了多轮驱动的供应体系，核电和可再生能源 发展处于世界前列，具备加快能源转型发展的基础和优势；但发展不 平衡不充分问题仍然突出，供应链安全和产业链现代化水平有待提升， 构建现代能源体系面临新的机遇和挑战。 一、推动完善全球能源治理体系 运营好“一带一路”能源合作伙伴关系合作平台，办好国际能源 变革论坛。在中国一阿盟、中国—非盟、中国—中东欧、中国—东盟 等相关能源合作平台和亚太经合组织(APEC)可持续能源中心指导下， 加强联合研究，拓展培训交流。加强与国际能源署、国际可再生能源 署、石油输出国组织(OPEC)、国际能源论坛、清洁能源部长会议等国际组织和机制合作，积极参与并引导在联合国、二十国集团(G20) APEC、金砖国家、上合组织等多边框架下的能源合作。 二、发展目标 “十四五”时期现代能源体系建设的主要目标是： ——能源保障更加安全有力。到2025年，国内能源年综合生产能 力达到46亿吨标准煤以上，原油年产量回升并稳定在2亿吨水平，天 然气年产量达到2300亿立方米以上，发电装机总容量达到约30亿千瓦，能源储备体系更加完善，能源自主供给能力进一步增强。重点城 市、核心区域、重要用户电力应急安全保障能力明显提升。 ——能源低碳转型成效显著。单位GDP二氧化碳排放五年累计下降18%。到2025年，非化石能源消费比重提高到20%左右，非化石能源发电量比重达到39%左右，电气化水平持续提升，电能占终端用能比 重达到30%左右。 ——能源系统效率大幅提高。节能降耗成效显著，单位GDP能耗五年累计下降13.5%。能源资源配置更加合理，就近高效开发利用规模 进一步扩大，输配效率明显提升。电力协调运行能力不断加强，到 2025年，灵活调节电源占比达到24%左右，电力需求側响应能力达到 最大用电负荷的3%～5%。 ——创新发展能力显著增强。新能源技术水平持续提升，新型电力系统建设取得阶段性进展，安全高效储能、氢能技术创新能力显著提高，减污降碳技术加快推广应用。能源产业数字化初具成效，智慧能源系统建设取得重要进展。“十四五”期间能源研发经费投入年均 增长7%以上，新增关键技术突破领域达到50个左右。 ——普遍服务水平持续提升。人民生产生活用能便利度和保障能 力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升， 人均年生活用电量达到1000千瓦时左右，天然气管网覆盖范围进一步扩大。城乡供能基础设施均衡发展，乡村清洁能源供应能力不断增强， 城乡供电质量差距明显缩小。 展望2035年，能源高质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源体系。能源安全保障能力大幅提升，绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可 再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳 排放总量达峰后稳中有降。 三、我国步入构建现代能源体系的新阶段 能源安全保障进入关键攻坚期。能源供应保障基础不断夯实，资源配置能力明显提升，连续多年保持供需总体平衡有余。“十三五”以来，国内原油产量稳步回升，天然气产量较快增长，年均增量超过100亿立方米，油气管道总里程达到17.5万公里，发电装机容量达到22亿千瓦，西电东送能力达到2.7亿千瓦，有力保障了经济社会发展和民生用能需求。但同时，能源安全新旧风险交织，“十四五”时期 能源安全保障将进入固根基、扬优势、补短板、强弱项的新阶段。 能源低碳转型进入重要窗口期。“十三五”时期，我国能源结构持续优化，低碳转型成效显著，非化石能源消费比重达到15.9%,煤炭 消费比重下降至56.8%,常规水电、风电、太阳能发电、核电装机容量 分别达到3.4亿千瓦、2.8亿千瓦、2.5亿千瓦、0.5亿千瓦，非化石能源发电装机容量稳居世界第一。“十四五”时期是为力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和打好基础的关键时期，必须协同推进能源低碳转型与供给保障，加快能源系统调整以适合新能源大规 模发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。 现代能源产业进入创新升级期。能源科技创新能力显著提升，产 业发展能力持续增强，新能源和电力装备制造能力全球领先，低风速 风力发电技术、光伏电池转换效率等不断取得新突破，全面掌握三代 核电技术，煤制油气、中俄东线天然气管道、±500千伏柔性直流电网、 ±1100千伏直流输电等重大项目投产，超大规模电网运行控制实践经 验不断丰富，总体看，我国能源技术装备形成了一定优势。围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基