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? ? ? ? ? 科技馆理事会制度研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 我国科技馆大多隶属科协系统，是典型事业单位，存在着管办不分、多层委托代理、激励约束机制不合理等问题。自2002年以来，国家逐步推行事业单位改革，推进事业单位分类改革，明确事业单位职责定位并鼓励其进行体制机制创新，逐步探索管办分离和治理结构等多种改革形式。2011年3月，中共中央印发《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《意见》），明确“建立健全法人治理结构。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现”[1]。自此，科技馆理事会制度试点拉开序幕。 一 理事会制度：科技馆法人治理的终极方向 （一）理事会制度基本理论 法人治理结构产生于现代企业经营管理，又称公司治理结构。其核心是通过在公司内部设立股东会、董事会、经理层及监事会从而实现分权制衡。西方发达国家学校、医院、图书馆、博物馆等非营利组织普遍采用法人治理结构，目前比较流行的是理事会模式。其本质也是通过分权制衡来实现组织治理的制度化。 从法律上讲，理事会是对一个团体负有监管责任的一群人[2]，功能类似于企业法人中的董事会。两者相同之处在于通常由选举产生，拥有最高决策权，决定组织发展前景。不同之处在于，董事会成员一般是出资人且是大股东，突出股权结构，目标是股东财富最大化；理事会成员通常与出资多少无关或占比较小，由出资者代表、政府官员、组织代表、社会知名人士等组成，主要功能是制定发展规划，决策重大事项，对组织使命、资源、运营进行监督，并对外沟通。理事是不受薪的公益岗位。理事会制度通常包括理事会、管理层、组织代表等关联制度。 （二）科技馆理事会试点的背景和意义 1.国家深化事业单位改革的大环境 随着国家事业单位改革的逐步深化，事业单位承担更多社会服务职能，也更需要拥有自主经营、自主决策、自负盈亏的权利。2005年，民政部首次从国家政策层面建议民办非企业单位试点理事会制度。2011年3月，《意见》明确要求：公益服务事业单位要积极探索以理事会、董事会、管委会等为主的多种治理结构，提升决策、执行和监督效率。同年7月，国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市开展事业单位法人治理结构改革试点。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次明确“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”[3]。自此各省市全面推进事业单位法人治理改革试点，科技馆是试点行业之一。 2.科技馆事业可持续发展的需要 经过30多年，我国科技馆事业得到迅速发展，截至2017年底“达标”科技馆总数达到192家，其中90%以上为事业单位体制。2015年底，全国科技馆服务观众5698万人次。教育活动数量、种类也明显增多，水平和质量大幅提升。但由于管理体制机制问题，科技馆发展亟须治理结构调整： （1）科技馆建立权责明晰的治理结构需要。科技馆多由国家出资建立，其产权属于国家和人民，这中间会产生委托代理关系。而科技馆行业委托代理关系与一般企业法人的关系不同，其委托人是履行出资人职责的主办单位，受益人是全体人民。实际上，这里存在着双层委托代理关系，即全体人民委托主办单位以及主办单位委托科技馆代理人行使职权。且主办单位和科技馆代理人之间多采用行政授权方式，代理人决策自主权有限，存在“政事不分”和“管办不分”的格局。 （2）科技馆公益属性需要。科技馆作为公益单位，提供公共产品，承担更多社会责任，如对公众的安全教育责任、对员工的福利保障责任，对合作方的沟通共赢责任等。因此，科技馆需要整合人员、资金、公众、技术等各类型资源，需要各方利益相关者的参与和监督，从而更好地实现其社会责任。 （3）科技馆发展大格局需要。2013年中国科协提出建立中国特色现代科技馆体系，2016年提出科技馆体系要创新升级，这是对科技馆行业的更高要求。实体科技馆在体系建设中是最重要部分，要充分发挥龙头和依托作用，同时还要统筹流动科技馆、科普大篷车、数字科技馆建设与发展，最终实现科普公平普惠的目标。2015年中国科协、中宣部、财政部联合发文开展科技馆免费开放试点工作，2015年是92家，2016年增至123家，2017年增至138家。国家免费开放试点财政资金从3.51亿元增至2017年5.45亿元。在这一大发展格局下，财政经费如何规范使用，如何更好地进行绩效评估，监督体系和运营模式需进行探讨。 基于此，逐步采用并推行理事会法人治理机制势在必行。 二 国外优秀公共文化机构理事会制度的成功经验 在发达国家，作为组织决策、监督机构的理事会制度经过100多年历程，发展相当成熟。