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? ? ? ? ? 盐田区和谐劳动关系示范城区指标体系研究报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 国内和谐劳动关系研究现状 近年来，有关和谐劳动关系的研究成果明显增加。贺秋硕提出了由上而下四个层次的劳动关系和谐度评价指标体系，即目标层、准则层、要素层和指标层。目标层为劳动关系和谐度，下设包括劳动者就业及工资状况、就业环境及受保护程度、民主程度及其发展前途三个准则层，要素层包括劳动合同状况、就业培训状况、工资状况、劳动条件、社会保障、工会组织情况、劳动生产率及企业经济效益与文化共八个方面，各个要素层下设具体指标层支撑评价体系。 何圣、王菊芬则从收入保障、劳动环境、权益实现及技能发展四个方面构建和谐劳动关系评价指标体系，该体系下设平均工资比、最低工资比、超时工作率、各项社会保险覆盖率、超合同雇佣期比率、劳动合同完全履行率、员工培训率等具体指标，二人通过该指标体系对上海市企业进行评估，并得出上海市企业的劳动关系状况整体上处于中等偏上的水平。 袁凌、许丹利用因子分析法对原有劳动关系评价指标体系进行了修正和优化，从培训教育与工作环境、工资报酬分配、劳动合同评价、工会建设与劳动争议处理及社会保障情况五个方面建立了转轨时期中国企业劳动关系评价的五维模型，并采用验证性因子分析对模型进行了验证，确保了模型的准确性和合理性。 2013年，由潘伟梁负责的浙江省劳动和社会保障科学研究院课题组提出劳动关系和谐指数的评价体系结构，该体系下设政府职能部门工作情况、企业法律法规执行情况、劳动者满意度共3个一级指标，一级指标下设24个二级指标，并有具体的三级指标支撑该套评价体系，课题组得出浙江省区域劳动关系和谐度有所提升的结论。 2006年9月12日，在全国总工会召开的新闻发布会上，中华全国总工会书记处书记张秋俭提出主要从八个标准去衡量企业劳动关系是否和谐：劳动合同执行情况、平等协商和集体合同建制、职工劳动经济权益的维护、企业民主管理制度、职工精神权益维护、工会及企业劳动争议调解组织的建立、对女职工及未成年人的合法权益的保护、健全工会组织的建立。 关于和谐劳动关系评价体系的成果还有很多，其主要的特点是评价体系的框架大多以劳动法律法规中的劳动基准为基础，主要关注企业发展和劳动者权益的微观指标，对于评估个别劳动关系具有重要意义，但现存的评价体系大多忽视政府管理效能的评价，同时未关注地区内经济发展状况等宏观政策的层面，无法全面地评估地区的劳动关系状态。 二 和谐劳动关系示范城区指标体系框架结构 和谐劳动关系存在三个层次：和谐个别劳动关系、和谐集体劳动关系和和谐社会劳动关系。和谐的个别劳动关系是劳动者获得“体面劳动”的一种状态；和谐的集体劳动关系是企业积极主动承担社会责任，实现共赢的一种状态；和谐社会劳动关系，则是社会局势平稳，分配制度合理，劳动者充分就业，整个国民经济能够健康、持续、稳定发展的一种状态。和谐劳动关系示范城区更注重宏观的劳动关系，反映的是一个地区的劳动关系状态，是劳方、资方、政府三方得到协调发展，通过有效机制化解劳资双方矛盾和冲突，从而达到互利共赢，社会稳定和谐。 （一）和谐劳动关系示范城区应该具有的特征 其一城区内劳动用工符合法律法规的规定，企业建立完善的用工管理制度。劳动合同的全面实行，企业建立系统的用工管理台账，劳动关系双方的法律意识不断提高，是和谐劳动关系城区的最基本特点。 其二具有较高的社会保险参保率。社会保险为社会成员在遭受各种风险时提供必要的生活保障，有利于实现资源配置的合理性，实现社会公平，维护社会的稳定。社会保险实现全民覆盖是发展和谐劳动关系城区、促进社会公平正义的重要手段。 其三民主管理参与度高，企务公开覆盖率高。政府、企业、劳动者通过劳动关系三方协调机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题，共同参与城区内涉及劳动关系具体政策的制定及实施。企业具有丰富的职工民主参与形式，民主参与渠道多样化，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。职工通过工会、职代会直接或间接参与管理企业的内部事务。建立完善的企业民主管理机制，是和谐劳动关系城区构建的主要方式。 其四劳动行政部门各项工作高效运转，劳动管理服务效能高。劳动管理服务效能是评价服务型政府的重要指标，劳动行政部门管理服务不仅包括提供完善的公共就业服务，还体现在劳动信访、劳动仲裁、劳动争议调解等劳动关系各环节。高效率的劳动管理服务，及时有效缓解劳资矛盾，合法处理劳资纠纷是构建和谐劳动关系城区的重要举措。 其五拥有高效的劳动争议调处机制。劳资矛盾无可避免，政府职能部门通过有效的工作平台，构建劳动纠纷预防、劳资矛盾化解、劳资争议处理的网络体系，以平和、快速、法律的方式解决劳资矛盾，同时引入、培育具有专业性的社会团体和专业队伍开展、参与劳动争议调处工作