第6课 西方的文官制度 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理.pptxVIP

南京贡院科考图《关于建立英国常任文官制度的报告》封面现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 ——孙中山第二单元 官员的选拔与管理第六课 西方的文官制度课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。重要概念：文官 文官制度文官也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。时空坐标恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度中古时期(500—1500年)内阁制和政党政治形成后18世纪初—1870年1883年 第二次世界大战后西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升) 1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的管理状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。一、西方文官制度出现的背景（一）历史渊源：西方传统选官制度的弊端西欧社会管理主要依靠教士和封建领主1.中古时期：封君封臣制度的建立需要履行一套特定的仪式。9世纪封臣的效忠誓词如下: 我……效忠我的主人，爱其所爱，仇其所仇。主人凡践履协约，因我委身投附而善待于我，赐我以应得，则我的一言一行，一举一动，必将以他的意志为准则，绝无违背。——[美]约翰·巴克勒等著，霍文利等译《西方社会史》上卷(1037年，神圣罗马帝国皇帝康拉德二世颁布法令)当一个封臣将死之时，其子将接受他的封土。——[美]布莱恩·蒂尔尼《西欧中世纪史》北京大学出版社2011年版一、西方文官制度出现的背景（一）历史渊源：西方传统选官制度的弊端恩赐官爵制1.中古时期：随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从恩赐官爵制存在封闭性、随意性、私人性；特点：一、西方文官制度出现的背景（一）历史渊源：西方传统选官制度的弊端欧美国家逐渐建立起资本主义制度2.17-18世纪：导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发个人赡徇制：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受一、西方文官制度出现的背景（一）历史渊源：西方传统选官制度的弊端3.内阁制和政党政治形成后：政党分肥制：政党分赃制亦称“政党分肥制”。一些西方国家执政党领袖把政府公职作为酬劳分配给在竞选中出过力的人员的制度。其主要的理论依据是：政府工作最简单，任何理智正常的人都能胜任；在政治上要像在战场上一样，战利品归胜利者所有。政党分赃制导致用人不当、政治动荡、官场腐败和行政效率低下。随着社会的发展，政党分赃制已陆续被各国所否定，但其影响仍时有出现。——《大辞海》造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。影响：一、西方文官制度出现的背景（二）现实因素：近代资本主义发展的需要4.工业革命后：①经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（即工业革命的推动）。（根本原因）②政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。③思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。一、西方文官制度出现的背景（三）外部因素：中国古代科举制度的影响在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》依据材料分析西方是如何借鉴中国考试制度的。借鉴中国古代科举制，创建文官考试制度；和本国国情相结合，吸收有益的部分。一、西方文官制度出现的背景（四）催化剂：克里米亚战争1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。任何一制度之创立，必有其外在的需要，必然有其内在的用意。——钱穆学习聚焦 资本主义的发展需要高效的官员录用制度工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起