混合所有制改革.pptxVIP

改革方案混合所有制改革 01起步要求相关文件发展意义目基本信息混合所有制改革是20世纪90年代提出的改革方案，目的是引入民资促进生产力发展。20世纪90年代开始，我国允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，经济改革的实践证明，混合所有制能够有效促进生产力发展。1992年中国改革开放后正式引入民资。 起步 起步混合所有制改革的历史背景大致可分为三个时期来理清其历史渊源。（1）市场经济体制改革和国企现代企业制度建设的提出。十一届三中全会以来，中国进行了以经济建设为中心的系列改革。1978年确定以经济建设为中心，解决以党代政、以政代企问题。1984年十二届三中全会提出了“公有制基础上的有计划的商品经济”理论，从意识形态上解决了计划等同社会主义、商品经济与计划经济不相容的问题。首次明确提出市场经济体制改革目标的是1992年的十四大，认为转换国企经营机制是改革中心环节。1993年的三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步勾画了市场经济体制基本框架，明确了建立现代企业制度的目标和步骤，于1994年试点并逐步推广。（2）以国企改革为中心的市场经济体制改革稳步推进。在以国企改革为中心的市场经济体制改革中，先后主要配套进行了资本市场建设（证券期货市场、金融保险市场）和机构职能部门改革（财税系统改革、组建国资委、撤计委设发改委等），逐步完善了系列法律法规政策（公司法、物权法、针对国企国资的相关制度与规定等等）以调动、规范、监督市场主体的经济行为。2005年国企现代企业制度建设基本结束，很多改制成功的国企通过辅业剥离、以优质资产组建公司的方式轻装上市，部分解决了资金瓶颈问题。 发展 发展2013年11月9日十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”。 ?2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。国企民企融合成为新一轮国资国企改革重头戏。混合所有制经济在我国出现和发展，主要源于国有企业改革，源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径。其有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有助于“走出去”，是国资国企改革的重要支撑。经过多年股份制改造，虽然很多国企早已变成混合所有制，国资占比已较低，但政府干预仍无处不在，公司治理上不达标。行政化垄断体制未真正打破，开了玻璃门，还有旋转门，准入限制未真正放开。2016年国有企业混合所有制改革一直在稳妥推进，且已建立起日趋完善的政策体系，在实践领域也有积极进展。截至2016年底，中央企业混合所有制企业户数占比已达到67.7%，一半以上的省级地方监管企业及各级子公司中混合所有制企业数量占比也超过了50%。但也应该看到，无论是在理论认知层面，还是在实践操作层面，混合所有制改革仍存在一些误区，围绕混合所有制改革的争论也一直没有停止。 要求 要求坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，不但要在宏观领域坚持公有制经济的主体地位，促进多种所有制经济共同发展，而且要在企业层面坚持公有资本的控股地位或支配地位，加快建立现代企业制度，夯实基本经济制度的微观基础。因此，深刻认识我国经济制度的科学内涵，稳步推进混合所有制经济的实践发展，是当前完善基本经济制度、深化经济体制改革的着力点。 ?积极推进混合所有制经济发展积极发展混合所有制经济是增强国有经济活力、控制力、影响力的有效途径。积极发展混合所有制经济有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。积极发展混合所有制经济有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。 ? 意义 意义1.混合所有制改革不是公司组织形式变革混合所有制是指界于公有制和私有制之间的所有制结构形式，是公有制和私有制的混合体。因此，混合所有制经济是指在同一个经济组织中，不同所有制的产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的经济形式，是相对单一的公有制经济或非公有制经济而言的。显然，作为公司组织形式的股份制、有限责任、股份合作、合伙制、两合制等企业组织制度，和所有制结构是不同的范畴；虽然所有制结构不同，但公司组织制度大致相同。2.混合所有制是经济后续改革的顶层设计当前将混合所有制作为国企改革思路的提法，实际上是对我国所有制结构的重新界定，是对私有制和民营经济在我国国民经济结构中作用和地位的重新认识。改革前，我国实行消灭“私有制”的政策；改革开放后，允许少量个私经济存在，私有制开始在中国出现。3. 相关文件 相关文件国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照“四个全面”战略布局要求，落实党中央、国务院决策部署，推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展，现提出以下意见。一、