现代市场经济与公共事业管理.ppt

委托——代理问题引发的公共事业领域的道德风险 公共事业管理中“委托——代理”问题的解决思路 “委托——代理”发生的基本条件 一是委托方与代理方之间存在利益冲突； 二是信息不对称的存在。 第三十页，共四十六页。 委托——代理问题引发的公共事业领域的道德风险 公共事业管理中“委托——代理”问题的解决思路 解决思路 解决这类问题的思路是寻找有效的激励机制和约束机制。 （1）协调委托方与代理方的利益关系，尽可能使双方利益得到兼顾。 （2）尽量减少信息不对称。 第三十一页，共四十六页。 第三节 现代市场经济运行机 与公共事业制度 什么是制度 舒尔茨在《制度与人的经济价值的不断提高》一文中提出了对制度的定义：制度是一种管束人行为的规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为。 例如，它们包括管束结婚与离婚的规则，支配政治权力的配置与使用的宪法中所内含的规则，以及确立由市场或政府来分配资源与收入的规则，支配政治权力的配置与使用的宪法中所内含的规则，以及确立由市场或政府来分配资源的规则。 第三十二页，共四十六页。 第三节 现代市场经济运行机 与公共事业制度 社会公共需要与公共事业制度 公共事业产品与服务的分类 公共事业产品与服务的提供 公共事业制度应兼顾公平与效率 公共事业产品与服务提供中的公平与效率 为实现相对公平的公共事业制度安排 兼顾公平与效率对公共事业制度的完善 第三十三页，共四十六页。 公共事业产品与服务的分类 以教科文卫领域而言，义务教育；自然科学和人文社会科学的基础研究；公共图书馆、文物博物事业、群众文化事业；卫生预防保健等等，均属于纯公益性的社会公共事业。 准公益性事业提供的产品与服务同时有益于个人利益和公共利益的增加。其中，有些较多地满足公共利益；有些则以提供私人收益为重，并在客观上满足公共需要和公共利益的一定要求。 第三十四页，共四十六页。 公共事业产品与服务的提供 纯公共产品与服务的提供 对于纯公共产品与服务，国家通过建立基本的公共事业制度予以保证。以公共财政资源为基础，由政府强力干预，实行多种形式的管制和预算拨款手段，提供能被社会公众无差别享用的产品与服务，以最大限度地体现社会公共利益。 第三十五页，共四十六页。 公共物品与服务的提供 准公共物品与服务的提供 对于准公共产品与服务，则以调动社会资源为基础，通过政府政策（包括价格管制、成本补偿和财政补贴等）干预下的市场配置方式，提供为部分居民和企业所需的产品与服务，实现一定范围的公共需要和公共利益。 政府的政策干预仍然起着重要的作用，从审批、收费标准制定，直到成本补偿的限额确定，以实行“价格”管制，规定开办事业机构的资质、条件等，以实行行业“准入”管制等 。 第三十六页，共四十六页。 公共事业产品与服务供给中的公平与效率 公平与效率的基本涵义 所谓效率，是指资源配置的效率，它是人类经济活动追 求的基本目标之一。为了解决人类需求无限性与资源有限性 之间的矛盾，人们必须追求资源的合理、有效、充分使用， 尽可能以较少的投入得到较大的产出，即高效率地配置资源。 所谓“公平”，指社会成员广义收入的均等化，是对一 定社会历史条件下人与人之间利益关系的评价。公平是与特 定的社会经济、政治和文化结构相适应的，是一个历史范畴。 第三十七页，共四十六页。 公平观的历史演进 以不平等为平等 机会均等 结果均等：形式上的结果均等 实质上的结果均等 相应的社会制度 是非颠倒的古代社会 机会均等的市场机制 劫富济贫的福利国家 各取所需的混合机制 第三十八页，共四十六页。 市场经济作为一种利益驱动的经济，必然是一种追求 高效率的经济。在市场经济条件下，市场机制越起作用， 收入差距相应拉得越大，经济效率越高；反之，市场作 用越小，政府干预的力度越大，收入分配越平均，经济效 率也就越低。 如果仅就经济领域的资源配置而言，公平与效率之间 存在一种此长彼消的替代关系。为了达到收入的均等化， 就必须牺牲效率；要提高效率，就势必牺牲公平。 第三十九页，共四十六页。 社会各阶级和阶层在收入分配上的悬殊，是市场经济 体制所无法克服的一个突出的社会问题。 为了弥补市场机制的固有缺陷，促进社会公正和稳定 发展，必须由政