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mpa联考公共管理基础之管第1页/共30页第2页/共30页第一讲 公共管理导论本章内容一、管理与管理理论演变二、行政与行政理论的发展三、公共管理理论的兴起第3页/共30页一、管理及其特性（一）管理的含义（6点）主体：管理者进行的活动客体（对象）：动员和运用的有效资源环境（保障）：一定环境和条件目标：实现特定目标职能（手段）：计划、组织、领导和控制实践内容：社会实践活动（管理者的主观作用于客观和见之被管理者客观）因此，管理是管理者在一定环境和条件下，为实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。第4页/共30页（二）管理的特性：两重性自然属性：社会属性：第5页/共30页二、管理的职能（一）管理职能管理职能：是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。管理的职能：计划、组织、领导、控制法约尔的管理“五职能说”：计划、组织、指挥、协调、控制第6页/共30页计划职能及其特点计划（职能），是对管理进行预先筹划和安排的一种活动，是管理活动的起点，是确定管理目标的第一步骤。特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性内容与步骤：评估机会和确定目标；分析测量条件、环境和资源；制定备选行动方案；比较选择方案；依据实际调整计划。第7页/共30页组织职能及其特点组织职能：是管理活动得以顺利进行的必要环节，是一个动态过程，管理者需要根据情况调整和重塑组织。特点：合理性、有序