数字政府建设调研报告.docx

文章 文章 《数字政府建立调研报告》 依据市政府要求，带着“数字政府怎么建、信息化工程怎么管、数字经济怎么抓”等问题，由市才智局、发改委、财政局、审批局等部门相关同志于 2 月 21 日到 27 日先后赴长沙、杭州、广州、深圳4 地考察学习，实地参观了杭州城市大脑、深圳龙岗城市运营等指挥中心，并与当地数据治理部门进展座谈，现报告如下。 一、四市数字政府建立主要做法 此次考察的长沙、杭州、广州、深圳四市，都属于大型或超大型城市，经济总量均居全国前 15，是所在地区的经济、文化、交通中心城市，这些城市经济活力强、技术程度高、人才积存浅薄，数字政府建立全国领先。数字政府建立有四方面共同点：一是财政投资额度大。在如何进步数字化工程投入产出比、高效调配资金上，四市探究出相对成熟的途径，除各单位常设的信息化工程资金外，均设有全市性的专项资金，用于扶持跨部门的根底建立。长沙市投入 30 多亿元 用于跨部门的根底支撑和共性应用建立，每年信息化工程安排 6 亿元、施行约 60 个工程。杭州市信息化工程年度投资约 8 亿元，专项资金 4 亿元；工程单体投资也较大，仅亲清在线平台一期投资 3500 万元。二是平台应用统筹程度高。四市均以统一的一个平台统筹“数字政府”建立。长沙〔我的长沙 app〕，通过 1642 项政务效劳、219 项公共效劳“指尖办”，归集34 个部门 100 多亿条数据。杭州“城市大脑”发于交通场景，20 年 4 月“城市大脑”接收128 个信号灯路口，试点区域通行时间缩短15%，抢救车抵达现场时间缩短50%，城 市大脑〔2.0〕应用场景已实现11 大系统、48 个场景同步推动。广州 〔穗好办〕、深圳〔i 深圳〕两市基于四标四实〔标准地址、标准网格、标准建筑代码、标准作业图〕开展“网格”可视化治理，在一张底图上叠加了 400 多个图层，加上“挪动端大数据”快速处理机制，进步城市治理才能。广州在 11 个街道、社区政务大厅布设近 700 台“穗好办”一体机，供给100 多项业务办理，实现终端“一端”效劳。三是数据治理精细。四市初始建立均将数据作为“数字政府”建立的核心，聚焦数据统筹和共享方面做了大量工作，出台了《数据标准》《归集制度》《建立治理标准》《共享平安标准》等系列制度文件，后期逐步实现了数据在政府效劳、民消费业方面的应用。四是市场运作高效。四市均通过市场运作，弥补体制运作灵敏性不够以及低薪难以吸引高素养人才、工程落地难等缺乏之处。长沙在前期规划时与国家信息中心、腾讯、华为等结成战略合作伙伴，运用特许经营权招引腾讯“城市超级大脑”和华为政务云二期“底座”等重大工程落地。国有控股“杭州城市大脑”是才智城市运营主体，下属集成数百家信息化企业， 拥有强大的系统快速部署才能。 二、榆林市数字政府建立现状及存在问题 近年来，我市围绕“1134n”顶层设计，聚焦“放管服”改革要求，以数据共享交换为主体，通过优化整合“一张网”，集约统建“一朵云”，数据会聚“一个池”，才智社会建立的根底设施和效劳功能日渐完善，数字政府建立的“数字底座”逐步夯实，但也存在不少问题。一是顶层缺失。我市数字城市建立起步较早，20 年市政府即与中国 电子信息产业集团公司结合成立了“数字榆林”建立指导小组，先后编制了《数字榆林五年规划》等中长期方案，但只落实了一期9 个工程，再未动态优化。20 年后提出的才智社会建立实际上并无顶层框架性的设计方案，更缺乏标准体系，各单位系统建立混乱，互联网数据、企业数据、行业数据整合进展缓慢。二是体制不顺。工程建立上， 工程审查时未将数据共享作为强迫要求，数据归集难、数据共享难、系统整合难、工程统筹难等问题没有得到有效解决。施行的代建制理论可以实现“统”“通”合一，但使得工程建立与运营治理脱节，最为典型的工改系统，建立方〔才智局〕和使用方〔审批局〕对运行流程理解不全都、沟通不到位，从全省进度领先到后期应用落后。数据治理上，数据资分散，已建数据资池会聚资规划局等 50 个市级部门及靖边等县区 6800 万条数据，市级权责清单理论归集完成 85%。但除公积金、社保、不动产等查询类数据外，大局部数据 20 年第一批录入后再无更，数据清洗缺乏，格式为 excel 等各种版本格式， 大局部数据复用量为零，数据入库之日即为死亡之日，市人社、市场监管、税务等系统依托上级平台开展工作，产生的数据也留在了上级， 本地数据沉淀较少，市才智局无法会聚关键数据，人口、法人等根本数据库尚未建成，数据“孤岛”变“半岛”。各部门对数据共享的需求不明晰，已有数据少散乱，共享数量少，陷入“用得少更慢，更慢没人用”的恶性循环。三是投入不够。数字政府投入远远落后于其他城市，例如政务云平台会聚 33 个部门的 115 个业务系统，一期云储空间根本用完，云因架构需要适配后才