2023年农药管理领域职权职责分析.pdfVIP

云路鹏程九万里，雪窗萤火二十年。——《王实甫》 2023 年农药管理领域职权职责分析 第一篇：农药管理领域职权职责分析 农药管理领域职权职责分析 随着最新修订的《农药管理条例》的出台，原有的多部 门负责的农药管理职责统一划归农业部门，农业部门起先履 行农药登记、生产、经营、运用指导全过程的管理职责。 一、农药管理工作的重要特点 〔一〕职权法定 农药管理涉及行政答应权、行政惩处权，以及日常监督 管理权多种具体行政权力，答应权主要包括农药产品登记答 应、农药生产资质答应、农药经营资质答应，行政惩处权包 括对生产、经营、运用过程中发生的各类违法行为的惩处。 日常监督管理权包括对生产活动中生产资质、原材料选购 、生产过程、产品质量、污染处理、废弃物回收等制度及 措施落实状况的监督。包括对经营活动中经营资质、进货渠 道、销售去向的监督。包括对产品风险的管理，如农药平安 风险、环境残留、药害等试验与监测，管控已登记产品运用 风险，提出禁限用看法。 〔二〕专业性强 农药是重要的农业生产投入品，对抵抗和防治有害生物 天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《易经》 我尽一杯，与君发三愿：一愿世清平，二愿身强健，三愿临老头，数与君相见。——《白居易》 危害，减轻农作物灾难损失，实现高产稳产发挥着重要保障 作用。当前农药管理最引人关注的问题是运用问题，农药运 用干脆关系农产品质量平安，滥用农药影响到舌尖上的平安， 危害公众健康，还对空气、水体、土壤等造成污染、破坏生 态环境，运用环节需要特别强化农药新产品、新技术推广应 用。同时，保障运用平安的重要基础是源头平安，因此生产、 经营源头限制也特别重要，农药产品类别众多、剂型困难， 生产中各种标准的限制、产品质量的监测等工作都需要强化 专业技术领域的监管力度。 二、合理确定农药管理机构 鉴于农药管理的特殊性、困难性、专业性等特点，应由 专业农业技术服务机构负责农药的 日常监督管理，综合执法 机构负责开展专项打假执法行动、查处农药违法行为等。同 时，为便于以农业主管部门名义与省市主管部门统一对接， 应在基层农业部门确定农药业务管理科室一个、农药技术服 务指导事业单位一个、农药执法机构一个。具体理由分析如 下： 〔一〕从行政权力制约监督的需要来看。 由于农药管理工作涉及到行政答应、行政惩处、日常监 督管理等多种职权，在行政权力配置时候确定要考虑权力制 约监督的需要。 “审管合一〞是传统的管理体制，最突出的 问题是管理部门既是 “运动员〞，又是 “裁判员〞，简洁滋 一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴。——《增广贤文》 古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼 生权力寻租等腐败问题。只有将相关权力适当分别，强化权 力行使单位之间的互相监督和制约，才能变更权力过分集中 产生的危险，既提高了执法和管理效能，又可以有效监督行 政权力运行。因此，对于已经全面承接农委全部行政惩处权 的综合执法机构来说，再给予其行政答应等职权，不符合权 力制约监督的要求。 〔二〕从当前行政体制改革的方始终看。上级有关行政 体制改革的文件对行政答应权、行政惩处权分别提出了特地 的要求。《江苏省人民政府办公厅关于开展综合行政执法体 制改革试点工作指导看法的通知》〔苏政办发 86 号〕在基本 原则第三条中规定：“坚持“两个相对分开〞。依据决策权、 执行权、监督权既互相制约又互相协调的要求，深化