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关于加强火灾事故延伸调查工作的探讨 摘要：火灾事故延伸调查对于查明事故责任、分析火灾规律、指导火灾防控、强化消防宣传有着不可替代的作用。但在当前调查模式下，事故调查的重点更倾向于责任追究，对于如何更好地实现吸取火灾事故教训、防止类似事故再次发生缺乏深入跟踪研究，火灾事故延伸调查模式有待进一步优化。基于此，分析了当前火灾事故延伸调查模式的主要问题，提出了开展火灾事故延伸调查工作的建议，希望对相关工作的开展有所助益。 关键词：火灾事故；延伸调查；调查模式 火灾事故发生后，调查机构通过查明事故原由，督促相关单位或个人进行整改，并采取切实有效的整改举措形成制度长期坚守，是防止类似事故再次发生的通用办法。随着经济社会的发展，火灾事故调查逐渐演变成为涉及社会、经济、技术的复杂过程，单纯地将一起火灾事故归咎于某个具体的个体，已经难以满足社会安全变革对于火灾事故调查的新要求，所以火灾事故延伸调查应运而生。简单来讲，在火灾事故链模型中，火灾事故是多个因素按照时间序列叠加的结果，只要切断失效链即可防止火灾事故发生。但现实中，众多因素交互影响下，整个社会面长期存在着系统性、结构性风险，呈现出高度的复杂性与不确定性，随着时间发展这种风险状态被逐渐放大，最终表现为系统问题的出现，火灾事故发生就是一类典型表现。如何通过火灾事故调查，实现从查明火灾原因到社会面火灾形势绝对平稳，是消防安全工作急需研究的重要课题。 1 开展火灾事故延伸调查的必要性 1.1? 深化消防执法改革的重要体现 为不断推进国家治理体系和治理能力现代化，推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，2019年5月国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的意见》，强调对于有影响的火灾要进行责任倒查并实施联合惩戒，建立火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，及时向社会公开[1]。2019年10月，消防救援局印发《开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，对延伸调查的调查范围、组织实施、相关责任等进行了评定[2]，火灾事故延伸调查工作由此展开。 1.2? 社会舆论体系发展的必然需要 新媒体已经深深贯穿于现代生活的方方面面，每一起热点事件的发生都伴随着数亿网民的关注。在当前舆论体系下，事故调查工作担负着空前的社会责任，产生较大影响的火灾事故，其调查工作已不仅局限于当事人的权益诉求，而是成为社会公平正义的具化表征，调查不清、处置不当极易引发社会舆论[3]。一些火灾事故召开新闻发布会或者官方媒体发出的火情通报，在火灾本身已经得到极大社会关注度的情况下，如果没有切实查清火灾发生的原因，讲清事故结果的成因，理清灾害发生的诱因，就容易进一步引发负面猜测，为调查工作带来困扰。 1.3? 社会安全意识提高的有力抓手 火灾事故延伸调查的普适意义在于唤起民众消防安全意识的觉醒、推动社会面火灾治理能力的提高[4]。具体来说，随着延伸调查数据的逐步积累，会形成一定数量的可复制的火灾预防经验，通过火灾事故延伸调查开展火灾警示教育，普及初期火灾自防自救方法，对于消除公众侥幸心理，提升自主消防管理意识，消除火灾隐患存量具有重要意义。同时，属地政府管理责任、行业部门监管责任、企业个人主体责任将被进一步压实，人人参与消防、人人管理消防将不再是空谈。 1.4? 完善消防安全工作的关键环节 从当前火灾事故调查质量以及对社会消防工作的推动作用来看，火灾调查在消防工作中所处的地位及发挥的作用还是不够的。事实上，火灾事故延伸调查可以说是对消防安全工作的一次全面梳理，是对消防安全宣传效果、消防安全管理水平、消防产品设施的研发改进、群众逃生自救的意识能力、灭火救援行动安全及成功与否的全面检验、综合评价。消防安全工作每一环节的任何一个小问题可能都会引起生命链的脱钩，消防安全工作需要一根牵引绳，串联各环节拉动各环节大步前进，这根牵引绳就是火灾事故调查。 2 当前火灾事故延伸调查模式的主要问题 当前我国火灾事故延伸调查的一般程序如图1所示。狭义地讲，整个过程就是“启动—调查—结束”三个环节，下面我们从三个环节入手，分析当前火灾事故延伸调查模式存在的主要问题。 2.1? 消防救援机构在火灾事故延伸调查中的职能定位问题 《关于深化消防执法改革的意见》指出，要深入推进火灾“一案三查”（查原因、查教训、查责任），但目前存在的问题是，作为火灾防控、灭火救援再到火灾事故调查的全过程参与者，延伸调查中消防救援机构的履职情况本身也是被调查的要素。在既要查明火灾原因又要查清各方责任的要求下，考虑到责任追究，如何保证消防部门能够全面客观地反映自身实际履职情况是值得考虑的问题。既是运动员、又是教练员、还是裁判员的角色分工对于起火原因技术调查可能影响不大，但对于整体事故调查工作来讲，有待商榷。从近年来一些火灾事故调查时，各职能部门争抢事故調查组织的主动权这一现