时事评论户籍制度改革理应名至而实.pdfVIP

时事评论：户籍制度改革理应名至而实归 时事评论: 有媒体昨日报道，目前全国已有16 省正式公布了本地区户 籍制度改革意见，多地明确提出“取消农业户口与非农业户口性 质区分”的时间表，宣布建立落实居住证制度。有中国社科院专 家分析，居住证制度是户籍制度改革的一个过渡性制度安排。 推动改革是一个好消息，作出一个过渡性安排，本来也是 我们社会经常使用的一种变通法。不过现在是“全面深化改革” 的时代，改的又是“若干重大问题”中的一个，各地改革方案何 以不是开门见山地改，而要作一种过渡性安排，这是一个需要我 们思考的问题。 说户籍制度改革是全面深化改革“若干重大问题”中的一 个，绝非夸大其词。在世界范围内，城乡分隔的户籍制度如果不 是中国所独有，也极其少见。我国的户籍制度有其历史的轨迹， 但现在已不改不行。 如果回顾一下人类社会工业化、现代化的历史，我们就会 知道，人类个体的自由迁徙其实是工业化的一个前提。工业化意 味着市场经济，其要义是在全国、全球范围内进行资源配置，这 就决定了个体或家庭的流动性。人力资源流动性高的社会，往往 最具活力。所有国家都在宪法中明言，保障公民的迁徙自由。 如果说户籍制度在中国曾有其历史合理性，随着市场经济 的建立与社会发展，它不仅早就过时，而且愈益成为国家现代化 的严重障碍。它与我国宪法相牴牾。它妨碍市场合理配置资源， 损害市场效率。全球化时代的一个尴尬现象是，有些人可以移民 国外任何城市，外国人在中国自由迁徙，但我们自己的户籍未必 能随便迁移。 我们深知户籍制度改革的必要性和紧迫性，全国上下早就 形成改革共识，改革都启动一二十年了，但难言实质性突破。户 籍制度附着了多种福利，改革意味着利益调整。户籍制度还意味 着一种社会秩序，并成为公共管理的一个路径，政府有着“路径 依赖”。不改，帮政府省钱，帮官员省事。 但该改而不改，就是不作为，就是懒政弊政。户籍制度改 革，从根本上说是要废除这项制度，把自由迁徙的权利还给人民。 大家可以自由迁徙，市场对资源的配置就会趋于更合理。社会流 动性愈大，社会活力越强，经济社会进步越快。我们经常说要推 动经济社会发展，放着户籍制度不改，何谈真正的“推动”？ 户籍制度改革现在已到了取得实质进展的时候了，不能满 足于重新命名，切忌搞成新瓶装旧酒。以前各地搞过暂住证，又 有其他名目，实质是只许外来人口打工纳税，不让享受纳税后应 得的权利。现在实行居住证制度，“过渡”不可长期化。作为改 革户籍制度的结果，它必须既得其 “名”，又有其 “实”，基本的 公民待遇一个不能少。 拆除户籍制度藩篱，我们将向 “中国梦”迈进一大步。目 前我国已建立起覆盖城乡的社保、医保、义务教育制度，城乡平 权正在变成现实。废除户籍制度接近水到渠成。偌大中国，不能 因为若干大城市要限制人口规模，就回避户籍制度改革。限制人 口规模，要依法治精神另寻良策。城乡一体，自由迁徙，走起！