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内部规程与司法改革
这些既有实体内容，又有程序规章的内部规程的出台之所以应引起足够的重视，乃由于它在肯定地域和范围内，其效力几等同于法律，甚至凌驾于法律之上。而由于身披“改革”的时尚外衣，它们又常让人迷惑甚至让人肃然起敬，总好象法治的春天从这些秀丽的外衣里就要破土而出了。其实只要稍加分析，不难看出，这些内部规程为害尤烈。 首先，内部规程的制定和出台就有违法治规律。假如内部规程超越了现行法律的规定，无疑这需要由立法机关根据法定的程序以法律、法规的形式来制定并公布施行；假如是在法律的执行过程中对现行法律规定的细化和解释，则应由最高人民法院
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