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中铁二十三局集团有限公司 工程项目二次创效管理办法 第一章 总 则 第一条：为规范二次创效工作，强化业务管理，提高全集团二次创效工作水 平，增强工程项目创效能力，改善企业经济运行质量，特制定本办法。 第二条：本办法所称二次创效是指在工程项目合同执行进程中，有目的、有 针对性地开展设计变更、合同变更、材料补差、政策性费用调整、索赔等增加项 目收益的活动及为此目的所做的有关工作。 第三条：二次创效工作应贯穿于企业生产经营管理的全进程，集团内各级、 各单位要把二次创效作为企业管理的一项重要日常工作。 第四条：二次创效是工程项目增盈减亏的重要手腕，是企业实现效益的重要 途径，必需在确保安全、质量、工期和环保的前提下，牢牢围绕效益最大化的目 标展开。 第五条：二次创效工作必需强化法制意识和风险防范意识，确保能经得起审 计、财政审查和各类执法检查的查验，控制风险，不留隐患，并要避免反索赔事 件的发生。 第六条：本办法适用于集团公司所有工程承包项目。 第二章 组织机构及工作职责 第七条：局集团二次创效管理体系主要由集团公司、集团公司区域性指挥部、 北京办事处、集团公司直属工程指挥部和集团公司委托工程公司代管的工程指挥 部（统称指挥部）、工程公司、工程公司项目领导部（统称项目部）等相关机构 组成。 第八条：集团公司主要负责贯彻落实股分公司的制度办法和工作要求，并制 订集团公司二次创效工作计划、管理制度和实施办法；健全集团公司二次创效工 作的管理体系和组织机构，完善与二次创效职责相配套的内部经济政策；成立二 次创效工作目标责任制，对工程公司和指挥部实施考核奖罚；增强对所属项目二 次创效工作的管理、监督和指导；成立二次创效从业人员教育培训、业务研讨制 度，增强二次创效工作基础建设；组织、协集结团公司的重大二次创效活动。 集团公司成立由主管领导任组长分管二次创效的领导任副组长的二次创效 管理领导小组。 集团公司经济管理部是集团公司二次创效工作的业务主管部门，负责全集团 二次创效工作的日常管理。 集团公司成立专家督导组，负责对集团所属项目进行分片巡回检查、指导， 参与重大二次创效项目整体方案制订，对重点项目或重大问题进行会诊，指导项 目全进程完成好具体的二次创效工作。 第九条：集团公司区域性指挥部协助辖区内指挥部、项目部与相关部门成立 并维持良好的关系，落实本区域内政府部门、铁路局、建设、设计、监理单位等 有关方面的工作，及时向集团公司主管部门反馈重大二次创效信息。集团公司区 域性指挥部指挥长为二次创效工作第一责任人。 第十条：北京办事处负责与国家有关部委和股分公司的沟通、联系，及时将 政策、要求、思路、动向等重要信息传递给集团公司主管部门、指挥部、工程 司和项目部，协助做好二次创效的审批工作。北京办事处主管领导为二次创效工 作第一责任人。 第十一条：工程公司主要负责贯彻落实股分公司、集团公司的制度办法和工 作要求，并制订本公司二次创效工作计划、制度办法和实施细则；成立覆盖所有 项目的二次创效工作目标管理制度，下达分项目和分年度的工作计划和考核指 标，形成指标清楚、责任到人、考核有力、奖罚到位、兑现及时的长效管理机制； 全进程管理、监控、指导、协调所属项目的二次创效工作，直接参与重点项目的 二次创效工作；增强工程造价及二次创效业务建设，成立内部专家队伍。 工程公司在领导分工、机构设置等方面原则上应与集团公司对口安排。 第十二条：按照管理职责不同将指挥（项目）部份为四类：A类为局直管项 目且无工程公司参与施工的指挥部；B类为局直管项目有工程公司参与施工并设 立项目部的指挥部；C 类为集团公司委托工程公司代管项目所设立的指挥部；D 类为工程公司自揽项目所设置的项目部。 B类指挥部是本项目二次创效工作的牵头单位，主要负责制订与实施二次创 效整体方案；组织其下属工程公司项目部完成从策划发起到送审报批的各项基础 工作；增强与建设、设计、监理等外部各方及集团内各级的沟通联系，多方借力， 确保报批各环节的工作顺利推动；掌握审批进展情形，对项目二次创效工作跟踪 落实到底；按照有关规定，对下属工程公司项目部实施奖罚兑现。 B类指挥部下属工程公司项目部是项目二次创效工作的协助单位，主要负责 贯