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人民据 川人民数据研究院 2023 我国未成年人数据保护蓝皮书 人民网·人民数据丨人民数据研究院出品 主笔：褚晓坤宋琪叶德恒美编：魏敏 监制：刘畅陈丽 02 2023 我国未成年人数据保护蓝皮书 我国未成年人数据保护发展背景 数字时代，心智尚未成熟的未成年人普遍缺乏对个人信息数据、隐私数据、内容安全等自主保护 意识、能力与手段，随着我国未成年人互联网普及率的提高，进一步加强未成年人数据保护是紧迫且 必要的。人民数据研究院基于中国互联网信息中心、共青团中央等公开数据，梳理我国未成年人数据 保护相关立法现状、监管体系以及行业实践等情况；以问卷调研数据为补充，分析我国未成年人在个 人信息、隐私数据、网络内容安全等方面的应用情况；以桌面研究、闭门研讨的方式，汇总整理专家 对我国未成年人数据保护的相关对策建议，从监管体系完善到技术层面优化再到行业层面倡议，报告 旨在促进未成年人身、心、智健康发展，保障未成年人群体数据权益等。 未成年人数据保护的界定及特点 互联网生态对未成年人的成长和发展带来的影响较为显著，良好的互联网生态可以促进未成年人 更好地成长在网络时代、更好地运用互联网；反之，互联网生态恶劣则会对未成年人的合法权益造成 侵害，对他们的健康成长造成不利影响。然而，当前互联网生态环境下不良信息侵扰、网络欺凌等问 题时有发生。为构建良好互联网生态、促进未成年人健康成长，研究互联网背景下未成年人数据保护 成为重要课题。因此，首先对儿童、未成年人的概念进行辨析，其次未成年人群体的特殊性决定了未 成年人数据的特殊性。相较于成年人而言，未成年人的特点是自治意思不健全、个人信息保护意识较 低，在互联网上进行的操作容易使其数据遭受泄露和非法使用，大大增加其数据权益受到侵害的风险 应对未成年人数据予以特殊保护。 1.未成年人数据保护含义 ①儿童、未成年人的概念辨析 儿童的概念可以从广义与狭义两个层面进行理解。首先，《联合国儿童权利公约》对儿童的年龄 标准作出了明确规定，将儿童认定为所有十八周岁以下的人。在我国，根据《中华人民共和国未成年 人保护法》（下称《未成年人保护法》）和《中华人民共和国民法典》（下称《民法典》）的规定， 十八周岁以下的自然人是未成年人。这表明我国立法中的未成年人与国际条约中的儿童具有同等意义， 也说明二者之间并不存在明显差别。这一标准可以看作广义层面上儿童概念的界定，即广义概念中儿 童的年龄认定标准为十八周岁。 狭义概念而言，从《中华人民共和国刑法》（下称《刑法》）《民法典》《中华人民共和国劳动法 03 我国未成年人数据保护蓝皮书2023 等立法方面来看，虽然并未直接明确儿童群体的年龄划分标准，但其中对自然人的民事行为能力的划 分也可以作为辨析儿童年龄的一个重要参考。基于此，儿童可以被认定为十六周岁以下的未成年人。 而《儿童个人信息网络保护规定》作为我国首部针对儿童个人信息保护的法规性文件，规定所称儿童 是指不满十四周岁的未成年人，明确了儿童群体的年龄划分标准,并将儿童与未成年人区别开来。因此， 狭义概念中，儿童与未成年人是两个不同的概念，前者的年龄认定标准是十四周岁后者是十八周岁。 此外，本报告基于我国立法现状、监管实践以及行业发展需求，研究对象为未成年人，即不满 十八周岁的自然人（广义、狭义概念的儿童群体均包含在内）。 ②未成年人数据概念及范围 在大数据时代，人们使用互联网时会产生大量的