湖库富营养化防治技术政策（征求意见稿）.pdfVIP

一、总则 （一）为贯彻《环境保护法》等法律法规，保护湖库及其流域 的生态安全，遏制湖库富营养化发展，制定本技术政策。 （二）本技术政策为指导性文件，适用于湖泊和水库流域。目 的是指导湖库富营养化分类治理、生态环境保护与流域综合管理， 并作为湖库及其流域水污染防治规划制定的技术依据。 （三）湖库富营养化防治技术政策原则：坚持分区管理、近中 远期分期实施、 “一湖一策”分类治理，实施流域氮磷总量控制， 完善流域水环境管理体制，保障湖库水环境质量，促进流域经济可 持续发展。 （四）各地区可根据湖库自然条件、社会经济条件等自身特点， 因地制宜制定本行政区内湖库富营养化防治的远、中、近期目标。 （五）各湖库流域所在县级以上人民政府可根据本技术政策指 导意见，制定适合本地区湖库流域富营养化防治规划，明确防治的 具体目标、政策和措施。 （六）治理湖库富营养化，应针对不同类型湖库的污染程度、 流域开发强度、污染物来源、生态系统特征等，因地制宜，采取下 列综合性措施： 5 — — 1.在确定富营养化防治目标的基础上，提出湖库富营养化防治 方案。 2.在水环境承载力核算和污染物总量控制的基础上，进行污染 源的综合治理。 3.以水生态系统健康为目标，根据湖库及流域生态系统受损状 况，开展陆域、入湖河流、湖滨带及水体生态修复。 4.加强流域综合管理措施，进行不同类型湖库的分类治理。 （七）湖库富营养化防治方案的制定原则包括：优化布局，调 整结构；因地制宜，总量控制；重点突出，控源截污；水陆统筹， 生态修复；预防为主，保护优先。 1.优化布局，调整结构。明确湖库流域水质、水量、水生态状 况，依据湖库富营养化控制目标，进行流域产业发展布局和结构调 整。 2.因地制宜，总量控制。结合湖库水环境承载力和水生态功能 区划，鼓励实施流域氮磷总量控制。 3.重点突出，控源截污。污染源实行集中与分散治理相结合， 点源与面源治理相结合；工业源治理和生态工业园区建设相结合， 农业面源治理和流域农村连片综合整治相结合。 4.水陆统筹，生态修复。在控源截污的基础上，实施水源涵养 区、入湖河流、湖滨缓冲带、湖内大水体等分区的生态修复。 5.预防为主，保护优先。预防为主，防止水质恶化；优先保护 饮用水水源地水生态安全。 — —6 （八）开展湖库流域生态环境问题诊断，确定存在的主要生态 环境问题及关键驱动因子。 （九）湖库富营养化控制目标需满足湖库水生态功能区的要求， 分期达标，逐步改善，并符合流域可持续发展的需求。 （十）湖库富营养化防治方案主要包括：流域水环境承载力核 算及总量控制方案、流域污染源综合防治方案、湖库及流域生态修 复方案、流域综合管理方案等。 （十一）湖库富营养化防治方案中，鼓励根据湖库特征、污染 源分布特点，结合湖库流域的自然条件，进行分类、分区、分期防 治。 1.针对不同类型湖库，分类实施湖库富营养化控制和管理策略。 2.集中式饮用水水源地和下游水源的源头需列为重点保护水 域，设置生态红线，防止发生生活饮用水水源地污染事故；具有特 殊生态保护意义的水域和水陆交错带考虑重点保护和修复。 3.污染特别严重的水域及沿湖沿河污染源集中分布的区域，进 行先期重点综合整治。 （十二）根据不同类型湖库流域经济发展特征，选择国内外已 有工程应用实例的、经济实用的污染防治技术和生态修复技术，优 先选择国家推荐的技术，鼓励采用新技术，同时注重技术经济效益。 二、综合治理流域污染源 （一）流域水环境承载力核算及污染物总量控制，包括核算湖 库水环境承载力，进行总量控制，制订湖库营养物分期标准，提出 相应策略。 7