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第一页，共二十页，2022年，8月28日 第一节 社会保障支出 一、社会保障制度与社会保障支出 社会保障支出的安排与社会保障制度的安排是相联系的。因此，将社会保障支出需要重点了解社会保障制度。 所谓社会保障制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 包括：社会救济制度——受益范围是低收入阶层。如最低生活保障制度。 社会保险制度——受益范围是劳动者。包括失业保险、医疗保险、养老保险和工伤保险等。 要求权利与义务的对称，即要享受保险权利，必须提供资金（缴费或交税）。 1、政府建立社会保障制度的目的是弥补市场缺陷。 社会的发展需要一个安定的社会环境，要实现的安定，那么，社会成员一些正常的需要必须能够得到满足。当一个有正常的工作能力，从而能够为社会财富的创造做出贡献时，这些都不成问题。（因为，按照市场经济运行的规则，能够为财富创造提供要素，他就有资格参与财富分配，就有收入）。 第二页，共二十页，2022年，8月28日 由于各种各样的原因，比如，伤残、疾病、年老、失业或其他的意外事故，他丧失了工作能力，失去了工作。他丧失收入来源或收入很少。这种情况下，他及其赡养的家庭人口一些正常的需要就无法得到满足，甚至生存也会成为问题。无论从人权或社会稳定的角度，一个社会都应存在或建立这样一种机制，保障这些人的生存和发展。