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中国人口政策的回顾与展望 ——关于人口与计划生育的对话 何亚福 甲：现在世界上不同的国家实行不同的人口政策，有的是鼓励生育，例如日本；有的是限制生育，例如中国。那么，你能不能回顾一下中国的人口政策？ 乙：1949 年以后的中国人口政策可划分为以下几个阶段： 1949~1953 年：鼓励生育政策。 1954~1959 年：政策转变酝酿，上层思想反复。 1960~1970 年：实施限制生育政策，但没有全面开展。 1971~1979 年：全面推行晚、稀、少政策。 1980~1984 年：全面推行一胎化政策。 1984~1991 年：开小口，堵大口, 形成地方计划生育条例。 1991 年至今：现行计划生育政策的稳定。 甲：也就是说，中国全面推行计划生育是从 1971 年开始的？ 乙：是的。1971 年，由周恩来亲自布置，国务院批转了卫生部、商业部、燃化部《关于做好计划生育工作的报告》，指出在第四个五年计划期间，一般城市人口增长率要降到千分之十以下，农村要降到千分之十五以下。这是我国历史上第一次由政府提出要制定人口规划。1973 年 12 月，全国第一次计划生育汇报会上，提出计划生育要实行晚、稀、少。晚是指男 25 周岁、女 23 周岁才结婚；稀指两胎要间隔 4 年左右；少是指只生两个孩子。此后在 各地的宣传中出现了一个不少、两个正好、三个多了的口号，但发觉这样力度仍不够大， 于是又讲最好一