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城市福利依赖的成因及预防与预防 众所周知，为缓解中国的“新城市贫困”，保障城市贫困人口的基本生活，城市居民最低生活保障制度在全国范围内实施。从1993年上海首创“城市居民最低生活保障线制度”以来, 至今已有13年历史。1999年9月, 民政部宣布:全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民低保制度。此后, 我国城市居民低保制度又进一步完善了“配套设施”和“分类施助” (唐钧, 2005) 。城市低保制度建立以来, 构筑了城市居民的最后一张安全网, 对我国社会稳定以及当今和谐社会的建设提供了重要的保障。 但是, 有一种担忧和焦虑一直盘旋在制度设计者、研究者及普通民众的脑海中:一旦临时性的、道义性的社会救助演变成长期的、可以预期的社会制度之后, 会不会造成“福利依赖”? 一、 最低生活保障制度“福利依赖”的提出及背景 事实上, 对福利依赖的焦虑并不完全是杞人忧天, 许多关于“福利依赖”的报道时常见诸报端或网络 为了防止这种状况的出现, 有些地方民政部门采取了一些变通措施。其中比较普遍的做法有两种:一种是“视同”的做法, 即采用“虚拟收入”来替代实际收入;另一种是强制性社区服务。当然这两种做法产生了一些制度设计之外的“反功能”, 关于这一点, 许多研究者已经讨论过, 这里不再赘述。与此同时, 在完善“配套设施”和“分类施助”过程中, 政府有关部门发现了低保对