第四节 养老金.pptxVIP

第四章 养者金体制结构中的国家与市场C O N T E N T 目 录1引言introduction第一节 福利国家体制中国家与市场的关系The relationship between the state and the market in the welfare state system2第二节 发达资本主义民主国家中公共与私人相混合 的社会保障Mixed public and private social security in developed capitalist democracies3引言1引言010203私人部门和公共部门的福利供给相混合的现象养老金有助于我们阐明一系列永远相互矛盾的资本主义原则养老金本章将通过养老金来探索这种关联，因为它是全部社会转移分配中最为重要的部分，我们将从中发现政府创造了市场,而市场又造就了政府。就养老金而言，它至少需要运用 国家权力来建立和培育一个可持续的私人养老金市场。同样，政府提供养老金的作用也由市场的性质和限度来决定。政府和市场，或者说政治权力和货币关系,二者不断地相互作用产生了特殊的混合型社会福利供给方式，从而决定了福利国家的体制。两个要点第一，养老金在许多现代国家的国内生产总值中所 占比例超过了 10%；第二，养老金成为工作与休息、劳动收入与再分配、利己主义与共同责任，以及货币关系与社会权利之间的中心联系。福利国家体制中国家与市场的关系2公共与私人社会保障之间的划分福利国家制度的概念包含着制度安排、规则和理论.它们共同地对社会决策、社会支出、问题界定乃至公民与福利消费者的责任和需求的结构等等, 具有指导和促进的作用。社会政策体制的存在反映了这样一个事实，即短期政策、改革、争论及决策只能产生在历史的制度化结构 之内，而各国的制度化结构在本质上是有很大差异的。权利和需 求从属于社会公民身份；而权利和需求之间的边界则构成了制度化测度的样本，它们具有相对的历史稳定性。因此,被赋予了社会 权利地位的人类需要的变动范围，是鉴别福利国家体制的最核心的定义性的问题。根据这一理论（蒂特马斯），公共部门提供的社会权利与私人主动权的混合状况，是判定福利国家体制的一个特别重要的因素，也就是说, 福利国家体制可以从人类基本需要被归入私人责任和公共责任的对比关系中得以比较。发达资本主义民主国家中公共与私人相混合的社会保障3公共：1、和法律的存在有关2、与政府公务员养老金相区分1私人：1、职业养老金计划2、个人养老金2发达资本主义民主国家中公共与私人相混合的社会保障公共与法律相关我们划分体系的首要原则不得不与既有的法令相联系，因为这是从一系列契约性安排中区分出社会权利的惟一有效方法。这就意味着，当养老金是直 接由国家立法和实施的，或者是由私人部门根据明确而清晰的政 府指令以特定形式提供的，我们就应当将所有这些类型的养老金 都归类于“公共”的标签之下。政府公务人员的养老金第二个必须分离岀来的类别是政府公务人员的养老金，公务员养老金在本质上具有职业养老金的属性，它透射岀政府的雇主 身份;尽管它们是通过国家财政筹集和支付的，却与法定的社会权 利无关，而与特殊的地位划分相关联。它们反映了国家主义和合 作主义特权遗产的影响。私人职业养老金计划从严格意义上来讲，很难把职业计划简单地看作遵从市场准则的结果。它们通常是雇主的家长式管理的反应 （以传统的恩典式养老金形式出现），有时则是集体保险的结果（以 团体计划的形式出现）在这一意义上，这种私人部门养老金等同于合作主义的社会保险;它们通常是劳动力市场集体讨价还价的结果,因此成为一种延期支付的工资形式。个人养老金个 人保险类型，如人寿保险计划,反映了竞争结构中的个人自我依赖 的传统。两类不同的指数计划类型的总支岀支出数据首选的是覆盖范围或资金筹集的数据，因为它们代表着事物的 实际状态:长期基金的资金筹集数据反映了未来可能发生的情况。 覆盖范围数据方面的冋题在于，私人养老金广泛的覆盖范围并不 注定意味着它充当着重要的角色。老年家庭的收入来源我们掌握的一些国家的概括性研究资料使我们能够估算出公共养老金与私人养老金的相对权重以 及工作收入和个人储蓄在老年家庭总收入中的地位。“养老金”概念包括老龄养老金和残疾人养老 金(不包括职业伤害养老金), 也包括那些具有典型的一次性补偿特征的退休金(通常只在私人职业养老金或个人计划中），但是请注意，日本的数据并不包括由 雇主直接提供的那种一次性补偿。养老金定义关于社会保障养老金和公共雇员养老金的数据来自国际劳工 组织的《社会保障的成本)。新西兰的数据来自《社会保障的成本)，美国的数据 来自《美国统计概况，1981)。私人职业计划和个人人寿保险年金的有关资料来自相关国家 的政府所有这些出处的细目见Esping.Ande