1_关于全国普遍上学难的意见建议.docx

关于全国普遍上学难的意见建议 （一）“上学难”问题的实质是“上优质学校难”，学生家长都想上名校，而优质教育资源总量不足，引发择校热、上学难等问题。 （二）教育不公平。主要体现在不同地区特别是东西部地区占有和支配教育资源的状况极不平衡；农村居民与城市居民占有和支配教育资源的状况很不平衡；学校与学校之间占有和支配教育资源的状况很不平衡；弱势群体与优势群体之间占有和支配教育资源的状况也很不平衡。 （三）教育高收费、乱收费。教育收费或者说中国教育需求者的费用负担包括两部分：一是国家法律、法规和政策允许收的费用，即学杂费；二是国家法律、法规和政策不允许收但实际上收了的费用。第二部分被称为教育“乱收费”。 目前我国教育收费比较高，教育需求者的费用负担比较重，这是一个不争的事实。教育乱收费已成为社会各界关注的热点问题之一。 具体产生上述问题的原因： （一）产生上学难即教育资源不平衡的原因是多方面的，既有深刻的历史原因，又有地区经济和社会发展的不平衡性因素；既有教育资源总量性短缺的原因，也有教育资源配置失衡的因素。还有主管部门“误导”和群众观念“误区”的问题。设置“重点学校”、集中优质资源，必然诱使学生、家长争相追逐，而“好的总是少的”，优质教育资源永远不可能百分之百地满足全体学生。《义务教育法修订案》将禁止设立重点学校，可望从法律角度保障教育均衡。所以，要实现教育均衡发展，既要通过法律途径确保公民享有平等的受教育的权利，又必须通过政策调整在优化教育资源配置上狠下功夫。 （二）产生上学贵即教育高收费乱收费的原因之一是国家对教育的投入不足。中国义务教育与公共财政的两个核心问题：第一个也是最重要的一个问题就是资源匮乏。虽然中央政府为促进这个计划的实施而提供了可观的专款支持，但资金量仍然太少，这个计划需要贫困地区提供太多的配套资金，已经超过了其财政能力。第二个问题是过于分权化。把提供基础教育服务的责任下放到乡镇一级（有的时候甚至到村一级），给乡镇政府带来了太重的财政和管理负担。由上级政府建设学校并提供大部分教师工资，然后 由地方政府和社区负担其他运营成本，这种安排在原则上是合理的和可行的。但问题是现行的体制是允许各级政府不受限制地把财政负担推给最薄弱的一环，结果是最低一级政府无力满足相应的资金需求。另外，这些基层政府也可能没有足够的能力来有效地管理资源。 为此提出建议： 要解决教育资源的失衡问题，保证生源、教育队伍、管理水平的均衡，要靠政府和教育主管部门来搞“交流”、名校与普通校之间交流、名师与普通老师在校与校之间交流，而这种交流的前提是保证教育投入的均衡。教育主管部门还要不断调整政策，在运动中、发展中实现均衡并保持这种均衡，维持教育资源的公平配置。 实现教育公平，政府应加大教育经费转移支付的力度，注重解决贫困地区经费不足的问题；力图形成多元办学格局，积极发展民办教育，鼓励全社会参与和支持基础教育；实施东西部教育的对口支援；解决地区内经费投向过于集中的问题，使公共教育经费适当向薄弱学校倾斜；大力扶持弱势群体，高度关注农村教育、民族教育、特殊教育、女童教育；合理配置教育资源，促进教育效果的相对均等。 解决基础教育薄弱问题最重要的就是加大教育投资。在我国，基础教育经费由地方政府财政负担。有的地方政府支持教育，能多拨出一些。但对于财政收入有限的地方政府，中央财政应该予以倾斜，划拨资金扶助。增加投入，逐步将教育支出的重要向基础教育特别是农村义务教育倾斜，通过立法严格规定对农村义务教育投入的比例。上级财政要继续加大对县级财政的一般性转移支付和教育专项转移支付力度；县级政府应从促进社会经济长远发展、维护人民群众根本利益的高度，进一步加强对基础教育的投入，在保证教师工资发放的基础上，逐步增加对中小学校公用经费和建设性经费的投入，缓解中小学收费和负债压力。 强化责任，加大对教育乱收费的监督检查力度。各级纠风、监查、物价和政府教育督导部门要加强对治理教育乱收费工作的监督检查。实行治理教育乱收费目标责任制，切实将治理工作纳入各级教育行政部门和学校目标考核中。对群众反映强烈、顶风违纪的乱收费行为，一查到底，对主要领导和相关责任人要按照有关规定严肃处理。同时要对典型案件在媒体进行公开曝光。