坚定不移地做好化解过剩产能工作.docVIP

第六讲坚韧不拔地做好化解剩余产能工作 最近几年来，国内部分工业行业产能严重剩余矛盾愈来愈突出，惹起党中央、国务院的 高度重视。2012年的中央经济工作会议对化解剩余产能工作做出明确部署和要求。 2013 年9月，中央政治局常委会对化解剩余产能工作做了特意研究，国务院随后出台《对于 化解产能严重剩余矛盾的指导建议》（国发[2013]41号，以下简称《指导建议》），进一步明确了化解产能剩余矛盾的政策措施。党的十八届三中全会重申，要增强节能节地节水、 环境、技术、安全等市场准入标准，成立健全防备和化解产能剩余长效体制。 2013年的 中央经济工作会议提出，要彻彻底底履行好中央化解产能剩余的决议部署。中央对这一问题的重视程度之高、工作要求之严、推动力度之大，亘古未有。我们要仔细学习，把 握政策界线，加大推动力度，取出壮士断腕的勇气，坚韧不拔地做好化解产能剩余工作。 一、深刻认识产能严重剩余的危害及形成原由 产能剩余是一个带有广泛性的经济现象。在市场经济条件下，适量产能剩余是正常现象，可由市场白行调理，也有益于形成有效的市场竞争。但在我国国有经济仍据有相当大比重和部分地方政府的不妥介入使得问题复杂化，造成了部分行业产能严重剩余的问题，在这类状况下如不进行适量干涉，过分的产能剩余会造成社会资源的巨大浪费，阻挡家产构造升级，甚至会引起系统性风险，影响经济社会发展和稳固全局，政府需要赐予关注并踊跃采纳措施化解。 1.部分工业行业产能剩余现状及危害 最近几年来，我国经济发展的内外面环境正在发生深刻变化。跟着国际金融危机的连续影响，外国市场需求减弱和国内经济增添下行压力加大，我国部分工业行业供过于求矛盾突显，传统制造业产能广泛剩余，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业尤其突出。2012年末，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅 为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，显然低于正常水平，加之大批在建和拟建项目，这些行业产能剩余矛盾仍在加剧。 产能剩余的问题，我国从前也多次出现过。可是，像目前这一轮的产能剩余范围这样之广、数目这样之大、影响这样之深还不常见。钢铁、电解铝、船舶等行业收益大幅下滑，公司广泛经营困难。这类状况连续发展下去，必定会加剧市场恶性竞争，造成行业损失面扩大、公司员工失业、银行不良财产增添等问题，直接危及家产健康发展，愈来愈成为我国经济运转中的突出矛盾，甚至影响到民生改良和社会稳固全局。 化解产能严重剩余矛盾必定带来阵痛，有的行业甚至会伤筋动骨。但从全局和长久来看，截止产能剩余矛盾进一步加剧，指引好投资方向，对加速家产构造调整，促使家产转型升级，防备系统性金融风险，保持公民经济连续健康发展意义重要。一定从实现全面建成小康社会战略目标、走新式工业化道路的战略高度，确实把思想和行动一致到中央决议部署上来，仔细贯彻落实《指导建议》各项任务和要求。 2.深刻认识产能严重剩余形成的原由 目前，我国部分行业的产能剩余已经高出正常的市场竞争范围，造成产能剩余的原由也并不是完整部是市场因素，还有系统体制、管理方式、发展方式等诸多深层次原由。 一是一些领域的系统体制不完美歪曲了投资行为。因为土地、能源、资源等因素价钱不合理，社会成本、环境成本未能所有表此刻公司经营成本中，市场配置资源的决定性作用难以有效发挥。一些地方政府以追求经济和财税收入高速增添为目标，经过低地价甚至零地价供地、资源配置、税收减免、财政补助、信贷扶助等方式招商引资，歪曲了市场公正竞争信号，影响了公司的正常投资决议，甚至致使出现有些公司以项目名义进行“圈地”的谋利行为。因为查核体制不完美，未成立投资拘束和责任追查体制，也滋长了部分国有公司的过分投资行为。这些因素造成一些行业产能无序扩充，这是产能剩余问题多年不可以缓解的本源。 二是在竞争性行业依赖行政性审批的管理方式，已不适应新局势下市场经济发展的需要。最近几年来，为解决产能剩余问题采纳的一系列措施虽获得一些收效，但因为缺少对违规审批项目的地方政府推行有效的拘束和责任追查制度，好多新增产能项目获得所在 地方政府（部门）的同意。仅以行政审批为主的管理方式严控公司项目，产能剩余问题没有获得有效截止，并且愈演愈烈。 三是推动公司公正竞争的市场环境建设滞后。政府部门着重项目审批，而对以技术标准、发展规划、家产政策等指引行业健康发展研究不够。应当由政府部门成立和保护的规范市场公正竞争的次序显然滞后，对已有的措施履行也不得力，事中过后的看管缺位。这致使一些达不到环保、能耗、安全等标准的公司以不公正的方式进行市场竞争，加剧了产能剩余矛盾。 四是家产组织构造不合理致使行业无序竞争。经过多年的迅速发展，钢铁、电解铝、 水泥、平板玻璃和船舶等行业产能规模已达世界第一。这些行业原来都是属于规模经济 效益显然的行业