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No .202225 大数据白皮书 (2022 年) 中国信息通信研究院 2023年1月 前 言 中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出，数据作为新型生 产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、 流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活 方式和社会治理方式。大数据是数据的集合，是围绕数据形成的一套 技术体系，并衍生出了丰富的产业生态，成为释放数据价值的重要引 擎。 近一年来，从宏观看，各国通过政策、法案、设立机构等方式， 持续推进自身大数据战略，我国党中央、国务院围绕数据要素市场建 设、数据要素价值释放密集提出一系列重要论断、作出一系列战略部 署，进一步增强了我国大数据发展动能。从微观看，数据存储与计算、 数据管理、数据流通、数据应用、数据安全五大核心领域均伴随相关 政策、技术、产业、应用的不断演进，发展目标进一步明确和丰富， 发展成效不断显现。 本白皮书是中国信通院自2014 年以来第七次发布的大数据白皮 书。本白皮书聚焦过去一年来大数据领域不断涌现的新技术、新模式、 新业态，分析总结全球和我国大数据发展的总体态势，并重点针对数 据存储与计算、数据管理、数据流通、数据应用、数据安全五大核心 领域，逐一分析、探讨其发展现状、特征、问题和趋势，最后对我国 大数据未来发展进行展望与研判。希望本白皮书为社会各界深入了解 大数据领域提供有价值的参考。 大数据白皮书（2022 年） 一、大数据发展总体态势 2022 年，全球大数据技术产业与应用创新不断迈向新高度。宏观 看，国际方面，美欧、韩日、澳洲通过政策、法案、设立机构等形式， 持续深化实施自身大数据战略。国内方面，党中央、国务院再次做出 一系列重要部署，我国大数据领域良好的发展态势进一步巩固。微观 看，数据存储与计算、数据管理、数据流通、数据应用、数据安全五 大核心领域发展成效不断显现。本章将对国内外大数据领域的最新进 展进行总体叙述。 （一）各国深化推进自身大数据战略 近一年来，美欧、韩日、澳洲通过政策、法案、设立机构等形式， 持续深化推进自身大数据战略。 美欧发布法案，确保数据价值在隐私保护的前提下释放。美国众 议院和参议院于2022年6月发布了《美国数据隐私和保护法案》讨论 稿，该法案在制度设计上既考虑了增强个人数据权利的国际趋势，又 包含数据价值释放的内容。法案并未禁止一般个人数据处理活动，而 是为个人提供了 “选择退出”方式，以促进对个人数据的合理利用。 欧洲议会于2022年4月就欧盟《数据治理法案》进行最终投票表决， 并获得议会批准。该法案是落实《欧洲数据战略》的重要举措，构建 了三个适用于各个行业的数据共享机制，确保在符合欧洲公共利益和 数据提供者合法权益的条件下，实现数据更广泛的国际共享。法案构 建了适用于所有部门的数据使用权基本规则，将促进个人和企业自愿 1 大数据白皮书（2022 年） 共享数据，并统一某些公共部门数据的使用条件。 韩日设置专门机构，推进各行业数字化转型。韩国在2022年4月 成立了以国务总理作为委员长的“国家数据政策委员会”，作为国家 数据和新产业政策的管理机构，并于9月召开了韩国国家数据政策委 员会的第一次会议，发表了对8个数据领域、5个新产业领域、共计13 个领域的改善计划，目标是在韩国打造全球顶级水平的数字力量。 2021年9月，日本政府成立数字厅，成为负责日本行政数字化的最高 部门，旨在构建更完善的数字政府，推动数字化转型，目标为“用智 能手机在60秒内完成所有行政程序”，最大程度利用数字技术优势， 将数字科技作为全新要素融入传统社会，促进经济社会形态积极转型。 澳洲发布国家数据安全战略，开始构建国家数据安全框架。2022 年4月，澳大利亚内政部颁布 《国家数据安全行动计划》，其为澳大 利亚首个国家数据安全行动计划，意味着澳大利亚的国家数据安全框 架正式开始构建。《行动计划》致力于建立一个全国性的方法来保护 公