扶贫系统两项制度有效衔接操作手册.docxVIP

两项制度有效衔接贫困田户 建档立卡操作手册 国务院扶贫办 二〇一〇年四月 前言 两项制度有效衔接，是党的十七届三中全会《决定》提出的一项重要任务。从2007年以来，党中央、国务院在有关乡村工作的重要文件中，频频强调要搞好两项制度有效衔接。回良玉副总理在国务院扶贫办、民政部、财政部、国家统计局和中国残联联合报送的《对于乡村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作情况的报告》上做重要批改“：确实搞好乡村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，是十七届三中全会提出的明确要求，我们应在认真总结去年试点工作的基础上，今年可适合扩大试点范围，各有关部门要持续加强配合和支持，搞好资源整合，积极探索政策、程序、管理上的有效衔接途径。” 自2009年1月以来，国务院扶贫办和民政部、财政部、统计局、中国残联在全国11个省(区、市)、20个县展开了两项制度有效衔接试点工作国。务 院扶贫办在宽泛借鉴各地经验的基础上，起草了“两项制度有效衔接贫困田户建档立卡”《操作手册》，供各级扶贫办参照使用。 在《操作手册》的起草过程中，获得了江苏省扶贫办、湖北省扶贫办、重庆市扶贫办、甘肃省定西市扶贫办以及重庆市武隆县扶贫办的鼎力支持。对此，表示由衷感谢！ 编者 二〇一〇年四月 目录 第一章总则4 一、指导思想4 二、总体目标4 三、主要任务4 四、基本流程5 第二章准备阶段6 一、成立机构6 二、拟订方案6 三、重点环节6 第三章实施阶段9 一、宣传动员9 二、成立村级民主评议小组9 三、田户申请9 四、民主评议10 五、公示审批11 六、检查登记11 七、纸质档案复审12 第四章数据办理阶段13 一、要求13 二、工作流程13 三、数据质量控制14 四、动向管理14 第五章成就开发运用阶段15 一、数据剖析15 二、数据共享15 三、拟订到户扶助政策15 第一章总则 一、指导思想 坚持科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神， 确实对准贫困人口，保证扶贫开发目标实现，保证乡村扶贫标准以下的全部 低收入人口获得有效扶助。 二、总体目标 坚持公然、公正、公正的原则，合理确定乡村最低生活保障和扶贫对象； 对乡村低保对象和扶贫对象，进行登记造册，成立统一的贫困田户信息管理 平台；为充散发挥乡村最低生活保障和扶贫开发两项制度的作用提供基础数 据，保证乡村贫困群体真实共享改革的成就；为推行对低收入贫困人口的分 类指导提供决议依据。 三、主要任务 成立科学、合理和民主的贫困人口辨别确认体制，力求做到“应扶尽扶”和“应保尽保”。 成立统一、规范和信息共享的贫困人口实名制档案系统，推行动向管理。 成立乡村低保和扶贫开发有效衔接的平台，为拟订民政低保和扶贫开发 的扶助方案提供依据和借鉴。 四、基本框架 准备阶段 实施阶段 数据办理阶段 成就开发阶段  成立机构 拟订方案 重点环节 宣传动员 成立村级民主评议小组 田户申请 民主评议 公示审批 现场入户登记 纸质档案复审 检查查收 明确指导思想 数据质量控制 动向管理 数据剖析 数据共享 拟订到户政策 第二章准备阶段 一、成立机构 省、市、县、乡镇须成立相应领导机构和工作机构，配备特意工作人员， 安排专项工作经费，统筹协调，抓好落实。明确各级部门，各组成部门在不 同阶段的不同任务和各自的职责。 二、拟订方案 深入检查，宽泛研究，联合本地实际，拟订一个详尽周祥的工作实施总 体方案，明确目标任务、方法步骤和工作举措等。针对贫困人口规模、宣传 动员、组织培训、入户检查、数据办理等工作环节，拟订详尽详细方案。 三、重点环节 （一）合理确定贫困人口规模 1、确定贫困人口规模的原则 贫困人口规模确实定，要依据统计部门的监测数据，防备盲目扩大规模， 保证政策兑现。因地方自定扶贫标准而增加的扶贫对象，由省（自治区、直 辖市）本级安排落实扶助资本。 2、确定省、县、村各级贫困人口的规模（采取自上而下，逐级确定贫困 人口规模的方法） 省本级贫困人口规模确实定。主要有两种方式：①按照国家扶贫标准， 以统计部门乡村贫困监测数据为依据，确定省本级贫困人口规模。②综合考 虑统计部门乡村贫困监测数据、低保标准和自己财力，自定扶贫标准，确定 省本级贫困人口规模。 县本级贫困人口规模确实定。由省级有关部门根据本省实际情况以及各 县经济状况，拟订各县检查规模的工作办法和工作方案，将省本级贫困人口 指标合理分解到各县。 村本级贫困人口规模确实定。由各县有关部门根据本地实际情况以及各 行政村经济状况，拟订各行政村检查规模的工作办法和工作方案，将县本级 贫困人口合理分解到各村。（参见：贫困人口规模分派方案。） （二）2010年贫困人口辨别工作的试点范围 总的要求是，今年中西部地域力求扩大到所有国家重点县，各地要采取 有效举措，尽可能的往前推，但也