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两制价格制水资源费征收研究 长期以来，中国主要依靠行政手段，而不是市场资源的分配，利用水资源和水资源滥用职权。目前, 我国31个省区市已经全面开征水资源费, 基本实现了水资源有偿使用。但是, 取水权一直以行政特许方式授予取水户, 导致了多占取水指标、取水权无法有偿流转等诸多问题 1 2.水资源保护的概念和基础 1.1 补偿费用,取水指标征收 现行水资源费是按《取水许可和水资源费征收管理条例》第三十二条规定“水资源费缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定”征收的, 取水户仅相当于支付实际取水造成的资源消耗补偿费用, 并没有为取得水资源开发权 (取水指标, 取水权) 付费。取水权无偿占有会造成取水指标闲置, 水资源开发权产权不明晰, 而且政府分配取水指标存在较大的寻租空间, 影响水资源配置效率和公平。两部制水资源费下, 取水户缴纳的费用分成两部分:首先, 按许可取水量缴费获得取水权, 称为容量水资源费;另外, 实际取水按取水量多少征收水资源费, 称为计量水资源费。从形式上看, 相当于现行水资源费之外加收取水权费用, 加收部分可以看成是获得取水权资源而付出的代价;从缴费时间上看, 缴纳容量水资源费是取水的先决条件, 而计量水资源费则是取水后缴纳。 1.2 两部制取水权宜采用费付费形式 (1) 稀缺性。稀缺是指相对于既定时期的人类需要而言, 资源是有限的。稀缺性是经济学研究的根本主题。经济学中将必须付出代价才能得到的有用物品称为“经济物品” (Economic Goods) , 无需付出代价就能取得的有用物品称为“自由物品” (Free Goods) , 如空气、阳光等。经济物品的主要特点有:对人类的生存发展有积极作用;具有稀缺性;要花费代价才能取得;价格为正, 买方向卖方付费, 而自由物品的基本特点是“取之不尽, 用之不竭”。我国人均水资源量少, 随着工业化和城市化进程加快, 对水资源的需求越来越大, 水资源也变得越来越稀缺。目前我国实行按实际取水量征收水资源费的制度已经实现了取用水资源有偿使用。但是, 取水权却未实行有偿取得。实行两部制水资源费是因为自然状态下的水资源是稀缺的, 受可利用水资源量的制约, 作为法律意义上的取水权也是稀缺的, 从本质上来说取水权是一种经济物品, 应通过付费形式取得。 (2) 产权。产权是法学和经济学中的一个重要概念, 指的是由于物的存在及其使用而引起的人与人之间相互认可的行为关系, 即在资源稀缺条件下, 人们使用资源的适当规则。产权安排确定了每个人相应于物的行为规范。产权产生的基本原因在于资源稀缺性的显现, 或者说产权的产生总是因为某种资源出现了稀缺, 人们展开了争夺这种稀缺资源的竞争, 由此才产生了解决人们争夺稀缺资源的利益冲突的产权规则。此时, 如果不对环境资源进行产权界定, 就会产生环境外部性问题 经济学中的产权不是单项权利, 而是一组权利, 即所谓的“权利束”。一般认为, 产权包括所有权、使用权、占有权和支配权四项基本权利。所有权是财产权结构中最根本的权能, 具有绝对性的主体权威性和排他性。在我国, 水资源的所有权属于国家所有, 国民对自然资源的最终所有权是通过政府来行使的, 生产者所需的自然资源只有从政府那里获得, 法律上是自然资源从政府之手转入生产者手中的过程, 这是一个从全体国民占有转化成个体占有的过程, 理应是有偿的 2 相关领域的经验可以借鉴 2.1 两部制价热价 我国在水价、电价、热价征收中, 都实行了两部制价格模式, 即除了按实际使用量征收费用外, 还要按容量或协议用量征收使用费用。 (1) 两部制水价。两部制水价主要有两种模式, 一种是容量水价加计量水价, 主要根据1998年国家计委、建设部发布的《城市供水价格管理办法》, “城市供水应逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价或阶梯式计量水价”, 容量水价用于补偿供水的固定资产成本, 计量水价用于补偿供水的运营成本。其中, 非居民用水容量水价根据容量基价 (年固定资产成本/年制水能力) 和容量水价基数 (前一年或前三年的平均用水量) 得到。另外一种两部制水价模式是根据国家发改委、水利部2003年颁布的《水利工程供水价格管理办法》确定的, “水利工程供水应逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。基本水价按补偿供水直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定。计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金的原则核定”。 (2) 两部制电价。两部制电价是当今世界各国普遍采用的一种较先进的电价制度。我国对大工业企业实行两部制电价, 它把电价分成基本电价和电度电价两个部分。基本电价是按照工业用户的变压器容量或最大需用量 (即一月中每15或30min平均负荷的