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二、社会环境与行政管理 (四）人口环境 人口的发展状况直接影响着一国经济与社会的发展状况，人口增长太多太快或减少太多太快，都会造成不同的困难，制约着经济和社会发展战略的制定与实现，直接决定着人口管理政策及部门设置，还影响着政府机构的编制及改革的难易。 （五）民族环境 民族是一种社会现象，其产生和发展是和一定的社会相联系并受其制约的。民族之间由于不同的风俗习惯和文化传统，在相互交往中很容易发和冲突，从而引起社会秩序的变动，造成不稳定的社会环境。在多民族的国家中，民族环境影响着政府的民族政策及相应的机构设置，影响着行政组织体制的集权与分权，关系到政府凝聚力的大小。而宗教等历史现象，更是始终与公共行政密切相关、相互影响。 ★第二节 行政环境与行政管理的交互影响★ 第二十八页，共三十九页，2022年，8月28日 第一页，共三十九页，2022年，8月28日 第二章 行政环境 第二页，共三十九页，2022年，8月28日 第二章 行政环境 第一节 行政环境概述 第二节 行政环境与行政管理的 交互影响 第三节 当代中国行政环境分析 第三页，共三十九页，2022年，8月28日 第一节 行政环境概论 一、行政环境的含义、特征与分类 二、行政环境理论 三、研究行政环境的意义 第四页，共三十九页，2022年，8月28日 一、行政环境的含义、特征与分类 （一）行政环境的含义 “环境”一词泛指存在于特定空间、对事物或人类活动产生影响的各种因素的综合体。 行政环境是指对行政管理活动产生作用，直接和间接影响行政管理主体及其活动过程、活动方式等外部要素的总和。影响行政系统运行的因素包括两大部分，一是行政系统之外的环境，如政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等；二是行政系统内部环境，如行政体制、职能、领导者、人际氛围等等。 ★ 第一节 行政环境概述 ★ 第五页，共三十九页，2022年，8月28日 一、行政环境的含义、特征与分类 （二）行政环境的特点 1．广泛性 2．差异性 3．复杂性 4. 可变性 5. 互动性 ★ 第一节 行政环境概述 ★ 第六页，共三十九页，2022年，8月28日 （三）行政环境的分类 1、根据内容的划分：自然环境与社会环境 自然环境：与行政管理发生密切联系和相互作用的自然条件（生物与非生物） 社会环境：指人与人的活动所形成的并对行政管理活动直接或间接产生作用的各种社会因素的总和。（政治、经济、文化，也叫人文环境） 一、行政环境的含义、特征与分类 ★ 第一节 行政环境概述 ★ 第七页，共三十九页，2022年，8月28日 （三）行政环境的分类 2、根据地域的划分：国内环境与国际环境 国内环境：一个国家国内对行政管理产生直接或间接影响的各种因素之和。 国际环境：一个国家与世界各国家、地区之间的政治、经济、文化、自然地理环境等方面的关系以及其他国与国之间关系。其中最主要的是国际政治局势的稳定程度、国际经济与科技发展状况、国际文化发展趋势等等。 一、行政环境的含义、特征与分类 ★ 第一节 行政环境概述 ★ 第八页，共三十九页，2022年，8月28日 （三）行政环境的分类 3、根据规模和层次程度划分：宏观、中观和微观三类 宏观行政环境：主要是指基本国情，广义地说也包括国际的公共行政生态和国内的公共行政生态 中观行政环境：是指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度是否健全等。 微观行政环境：是指一个行政机构内部甚至一个领导班子内部的具体情况。 另外，从不同作用上分，可分为良性行政环境和恶性行政环境。 一、行政环境的含义、特征与分类 ★ 第一节 行政环境概述 ★ 第九页，共三十九页，2022年，8月28日 二、行政环境理论 （一）行政生态学理论提出的背景 生态学形成于19世纪末20世纪初。50年代以后，由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机加深，引起了人们的普遍关注。这成为行政生态学的产生背景。 1947年，美国的约翰?高斯发表《政府生态学》一文，提出了行政生态问题。 1957年和1961年，利格斯分别发表了《比较公共行政模式》及在此基础上写成的《公共行政生态学》等相关著作，把行政现象和行政行为与行政社会背景相联系起来进行相关的研究，提出了三种模式。 ★ 第一节 行政环境概述 ★ 第十页，共三十九页，2022年，8月28日 二、行政环境理论 （二）里格斯提出的三种行政模式 行