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张松伟：剖析疑难案例 详解“报告”玄机 新年专题演讲作为集采年会的拳头节目，从去年集采年会推出以来，深受业界欢迎，被称为“精彩的知识盛宴”。1月4日上午，在14届全国 政府采购集采年会的新年专题演讲环节， 政府采购信息报社总编辑张松伟以《政采法规里“报告”的内涵、边界与风险》为题结合疑难案例，对法律法规以及部门规章、规范性文件中的“报告”做了精彩的解读。 ? 　　“ 政府采购法规体系里一共有17处提到‘报告’一词，要做到准确理解首先得厘清‘报告’的涵义及其与‘备案’、‘核准’的异同。”张松伟说， 政府采购法规里的“报告”基本上都是动词属性，即作为“正式告诉”的意思。报告、备案、核准，这三个词在法规里，是情况处理的三种状态。 ? 　　报告面临三大问题 ? 　　第一个问题是报告必须是书面的吗？他认为，最好是书面报告。原因在于，政府采购牵涉到各方利益，一旦发生纠纷，最讲究的就是凭证。把报告在实务中以书面形式来递交对于报告人和有关部门都是十分有利的事情。 ? 　　第二个问题是报告是否需要答复？讲到这里，张松伟卖了个关子，他说这要具体问题具体分析，在四种报告的无风险处理中他会讲到。 ? 　　第三个问题是报告如果做得不合规，面临什么样的法律风险？张松伟表示，对于报告人来讲，应当报告而不报告或者报告不合规，就是程序违法，会面临被追究法律责任的风险，还可能引发废标；对于专家来讲，遵守政府采购法规的强制性规定，是基本要求；对于受理报告的有关部门，如果该处理而不处理，也会面临被追究渎职的法律风险。 ? 　　四种需要报告的情形 ? 　　第一种情形：重新评审。重新评审在政府采购活动中是严格限制的。因此，一旦发生重新评审，必须书面报告财政部门。 ? 　　第二种情形：监督（监督供应商、互相监督）。 采购人、 采购代理机构、评审专家都存在监督供应商的问题，碰到供应商存在不公平竞争的情形；还有就是 采购人、 采购代理机构、评审专家之间的互相监督。 ? 　　第三种情形：终止招标。也就是发生重大变故采购任务取消，需要报告。 ? 　　第四种情形：质疑答复。质疑答复导致中标、成交结果改变。 ? 　　在张松伟看来，财政部门对于所有收到的报告，都不能等同于备案。对于那些可能涉及严重违法违规、关乎公平和正义的报告，则一定要告知报告人，等待财政部门的答复。只有如此，财政部门作为受理“报告”的有权部门，才能给自己规避风险。 ? 　　呼唤第一个吃螃蟹者 ? 　　张松伟表示，关于报告的内容，如果处理得不好，会留下很多空子给不遵纪守法的采购人、代理机构、评审专家去谋一己之私，也事关政府采购“公平竞争”基本目标的实现。目前地方财政部门尚没有一个地方根据上位法来制定本地区的关于“报告”如何执行的规范性文件，期待第一个吃螃蟹者。